Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-899/2020, 33-22/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-22/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.10.2020, которым постановлено:
Исковые требования и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО по организации ликвидации свалки отходов напротив <...> Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО на площади 150 кв.м.
Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку отходов напротив <...> Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО на площади 150 кв.м.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Головина С.А., представителя ответчика Дарюхина И.Ю., третьего лица Саяниной Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что 26.06.2020 в ходе обследования территории <...> муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Птичнинское сельское поселение) в точке примерных географических координат <...>, напротив дома <...> на расстоянии менее 65 м от реки Кирга обнаружена свалка отходов, состоящая из пустых пластиковых канистр и бутылок, древесных отходов - щепы, металлолома, целлофановых пакетов, электрических кабелей, стеклотары, бумаги, картона, стекла, автомобильных шин, шпагата. Общая площадь загрязнённого указанными отходами земельного участка составляет 150 кв.м. Напротив <...> на земельном участке располагается трактор без государственного регистрационного знака, под которым на земельном участке обнаружены следы от протечек горюче-смазочных материалов чёрного цвета с резким запахом. Рядом с трактором расположена металлическая бочка объёмом 200 л и пластиковая канистра объёмом 10 л, наполненные машинным маслом. Канистра открыта, вокруг имеются следы от протечки масла на площади 2 кв.м. Указанная свалка не относится к специализированному полигону и площадке для временного размещения отходов производства и потребления. По указанным фактам прокуратурой в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО 29.06.2020 внесено представление, которое не удовлетворено. В рамках контроля исполнения представления прокуратурой 23.08.2020 и 03.09.2020 проведены осмотры земельного участка, в ходе которых также выявлена несанкционированная свалка. При этом установлено, что часть отходов была перемещена на береговую полосу реки Кирга (на расстоянии менее 1 м от уреза воды).
Просил признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО по организации ликвидации свалки отходов напротив <...> Птичнинского сельского поселения в точке примерных географических координат <...> на площади 150 кв.м; обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО ликвидировать вышеуказанную свалку отходов
Определением судьи от 14.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Птичнинского сельского поселения.
В судебном заседании прокурор Головин С.А. исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что представленный ответчиком договор аренды с Саяниной Л.В. не содержит условий о возложении обязанности по ликвидации свалки на арендатора. Собственник отходов ответчиком не установлен. Примерные географические координаты определялись на местности.
Представитель ответчика Дарюхин И.Ю. исковые требования не признал. Пояснил, что земельный участок передан в аренду, отходы принадлежат арендатору Саяниной Л.В. и связаны с её жизнедеятельностью. Факт наличия на земельном участке остатков бытового мусора, древесных отходов не оспаривал. Вместе с тем, границы, указанные в иске прокурором, являются границами земельного участка, расположенного на другом берегу реки.
Третье лицо Саянина Л.В. в судебном заседании пояснила, что требования прокурора подлежат удовлетворению. О том, что прокурором подан настоящий иск в суд, ей стало известно уже после подписания договора аренды земельного участка. Переданным ей в аренду земельным участком она пользовалась и до заключения договора аренды. Подтвердила, что в границах данного земельного участка расположена несанкционированная свалка.
Представитель третьего лица администрации Птичнинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Дарюхин И.Ю. просил решение суда первой инстанции изменить, исковые требования прокурора к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО оставить без удовлетворения.
Мотивируя жалобу, указал, что поскольку землепользователем земельного участка с кадастровым номером <...> является Саянина Л.В., именно она несёт ответственность за отходы, расположенные на данном земельном участке.
Также указал, что в ходе рассмотрения дела координаты участка, на котором выявлена свалка, определены с нарушениями (не точно).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Головин С.А. с её доводами не согласился. Указал, что в ответе администрации на представление прокурора указано, что собственник отходов не установлен. В ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства, подтверждающие нарушение ответчиком положений действующего законодательства, которые подлежат немедленному устранению в связи с угрозой причинения вреда экологии.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Дарюхин И.Ю. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор Головин С.А. возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Третье лицо Саянина Л.В. также возражала относительно доводов и требований апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица администрации Птичнинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО. В ходе обследования территории с. Раздольное Птичнинского сельского поселения в точке примерных географических координат <...> напротив д<...> на расстоянии менее 65 м от реки Кирга обнаружена несанкционированная свалка отходов.
Материалами дела усматривается, что на земельном участке в границах МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, напротив <...> на расстоянии менее 65 м от реки Кирга на почве не санкционированно размещены твёрдые бытовые отходы производства и потребления.
Из акта осмотра указанного земельного участка от 09.10.2020 следует, что данный участок смежных границ с иными земельными участками не имеет, ограждение по периметру отсутствует. Участок захламлён - на нём имеются 4 металлических бочки, покрышки от автомобилей, 2 единицы автомобильной техники, остатки бытового мусора.
Судом первой инстанции установлено, что указанная свалка не является специализированным полигоном либо площадкой для временного размещения отходов производства и потребления.
29.06.2020 в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответе главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от 30.07.2020 N 3627/01-30 указано о том, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, расположен вблизи земельного участка, землепользователем которого является Саянина Л.В. Несанкционированная свалка образовалась в результате хозяйственной деятельности указанного лица. Саянина Л.В. обратилась в администрацию Биробиджанского района ЕАО с заявлением о предоставлении ей в аренду данного земельного участка. После заключения договора аренды Саянина Л.В. обязана очистить земельный участок от мусора и прочего принадлежащего ей имущества.
Из акта осмотра земельного участка от 03.07.2020, составленного должностными лицами отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, следует, что лица, причастные к размещению твёрдых бытовых и коммунальных отходов, не установлены.
В ответе главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от 11.08.2020 N 4370/01-30 указано, что по результатам осмотра установлено наличие на территории захламления. Также указано, что Саянина Л.В., проживающая по адресу: <...>, пояснила, что мусор на указанной территории бросают жители близлежащих домов, а ею проводится периодическая его уборка.
Материалы дела также содержат договор аренды N <...>-П, заключённый <...> между администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО (арендодатель) и Саяниной Л.В. (арендатор). Предметом договора указан земельный участок с кадастровым номером <...>, адресный ориентир: 30 м на восток от <...>, площадью 2 000 кв.м, с видом разрешённого использования: ведение огородничества.
В этот же день - 04.09.2020 арендодатель передал указанный земельный участок арендатору Саяниной Л.В.
Разрешая настоящий спор, исходя из отсутствия достоверных сведений о собственнике отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, сославшись на положения ГОСТ 30772-2001, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что собственником данных отходов является администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО, которая и обязана принять меры по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющего вред окружающей среде и здоровью граждан.
Руководствуясь нормами действующего законодательства, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию свалки, администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО не принято, суд первой инстанции исковые требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, считает их законными и обоснованными на основании нижеследующего.
В силу статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ)собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 13.4 данного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 72 ЗК РФорганы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, в соответствии с приведёнными нормами действующего законодательства, учитывая установленные судом первой инстанции обстоятельства дела, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Довод апелляционной жалобы о неточном определении координат участка, на котором расположена свалка, не является основанием для отмены решения суда. В ходе рассмотрения дела достоверно установлен адресный ориентир свалки (в пределах Птичнинского сельского поселения), а также площадь земельного участка, на котором она расположена. Кроме того, сторонами не оспаривалось, что именно на указанном земельном участке расположена свалка.
Довод апелляционной жалобы о том, что Саянина Л.В., как землепользователь земельного участка, должна нести ответственность за отходы, расположенные на нём, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в решении суда, с которой судебная коллегия согласилась.
Тот факт, что суд не согласился с доводами ответчика, иным образом оценил доказательства и пришёл к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.
Судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
Ю.Г. Золотарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
