Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 18 декабря 2019 года №33-899/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33-899/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Тараника В.Ю., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство", общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" на решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 03.10.2019, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт", обществу с ограниченной ответственностью "Экспресс", обществу с ограниченной ответственностью "Компания "АЦТЭКА", обществу с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных: котельная N 4 п. Смидович (п. Смидович, ул. Лермонтова, 2 "б"), котельная с. Аур (с. Аур, ул. Заводская, 4 "б") в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Компания "АЦТЭКА" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных: котельная N 1 (п. Приамурский, ул. Амурская, 14), котельная N 2 (п. Приамурский, ул. Островского, 18), котельная N 3 (с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43 "г") в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных:
- на территории муниципального образования "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО для котельных: котельная N 3 "Поссовет", котельная N 1 "Строительная", котельная N 8 "Больница", котельная N 7 "Школа N 2" в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов;
- на территории муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО для котельных: котельная "Центральная", котельная "База" в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов;
- на территории муниципального образования "Камышовское сельское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО для котельных: котельная "Центральная" с. Камышовка, котельная "Детсад" с. Камышовка, котельная "Школа" с. Даниловка, котельная "Администрация" с. Даниловка в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов;
- на территории муниципального образования "Волочаевское сельское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО для котельных: котельная "Центральная" N 1 с. Партизанское, котельная N 2 с. Волочаевка-1 в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных: котельная N 5 (п. Смидович, ул. 30 лет Победы, 9), котельная N 10 (с. Песчаное, ул. Урминская, 2 "а"), котельная N 2 (п. Смидович, ул. Советская, 42 "а"), котельная N 8 (п. Смидович, ул. Чкалова, 34 "а") в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комфорт", общества с ограниченной ответственностью "Экспресс", общества с ограниченной ответственностью "Компания "АЦТЭКА", общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей в долевом порядке, то есть по 75 рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт") об обязании к выполнению определённых действий.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка исполнения организациями коммунального комплекса законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных, расположенных на территории МО "Смидовичский муниципальный район", в ходе которой выявлены нарушения законодательства со стороны ресурсоснабжающей организации - ООО "Комфорт" в части своевременного накопления нормативного запаса топлива при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 годов. В собственности МО "Смидовичское городское поселение" находятся котельные: N 4 п. Смидович (п. Смидович, ул. Лермонтова, 2 "б"), котельная с. Аур (с. Аур, ул. Заводская, 4 "б"). В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 15.09.2017 N <...> администрацией Смидовичского городского поселения вышеуказанные котельные предоставлены во временное пользование ООО "Комфорт". Указанной организацией не принято мер по недопущению нарушения сроков подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов в части накопления 70% запаса твёрдого топлива (угля). Непринятие мер по формированию нормативного запаса топлива ставит под угрозу прохождение отопительного периода, создаёт угрозу жизни и здоровью жителей муниципального района.
Просил суд обязать ООО "Комфорт" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных N 4 (п. Смидович, ул. Лермонтова, д. 2 "б"), с. Аур (с. Аур, ул. Заводская, 4 "б") в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее - ООО "Экспресс") об обязании к выполнению определённых действий.
Требования мотивировал тем, что ООО "Экспресс" осуществляет деятельность по предоставлению услуг теплоснабжения на территории МО "Николаевское городское поселение". В соответствии с концессионным соглашением от 05.03.2018 ответчику переданы котельная N 2 "Групповая", котельная N 3 "Поссовет", котельная N 1 "Строительная", котельная N 8 "Больница", котельная N 7 "Школа N 2". ООО "Экспресс" также осуществляет деятельность по предоставлению услуг теплоснабжения на территории МО "Волочаевское городское поселение". В соответствии с договором аренды муниципального имущества ответчику переданы котельные "Центральная" и "База". Кроме того, указанная ресурсоснабжающая организация осуществляет деятельность по предоставлению услуг теплоснабжения на территории МО "Волочаевское сельское поселение" и МО "Камышовское сельское поселение". В соответствии с заключённым с администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО договором аренды муниципального имущества ООО "Экспресс" переданы котельные, расположенные на территории МО "Камышовское сельское поселение" - котельная "Центральная" N 12 с. Камышовка, котельная N 12 "Детсад" с. Камышовка, котельная "Школа" с. Даниловка, котельная "Администрация" с. Даниловка; расположенные на территории МО "Волочаевское сельское поселение" - котельная "Центральная" N 1 с. Партизанское, котельная N 2 с. Волочаевка-1. ООО "Экспресс" не принято мер по недопущению нарушения сроков подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов в части накопления 70% запаса твёрдого топлива (угля).
Просил суд обязать ООО "Экспресс" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) на территории МО "Николаевское городское поселение" для котельных N 2 "Групповая", N 3 "Поссовет", N 1 "Строительная", N 8 "Больница", N 7 "Школа N 2" в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов в размере 5,14 тысяч тонн; на территории МО "Волочаевское городское поселение" для котельных "Центральная" и "База" в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов в размере 4,51 тысяч тонн; на территории МО "Камышовское сельское поселение" для котельных "Центральная" N 12 с. Камышовка, N 12 "Детсад" с. Камышовка, "Школа" с. Даниловка, "Администрация" с. Даниловка в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов - 1,42 тысяч тонн; на территории МО "Волочаевское сельское поселение" для котельных "Центральная" N 1 с. Партизанское, N 2 с. Волочаевка-1 в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов - 1,62 тысяч тонн. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "АЦТЭКА" (далее - ООО "Компания "АЦТЭКА") об обязании к выполнению определённых действий.
Требования мотивировал тем, что ресурсоснабжающая организация ООО "Компания "АЦТЭКА" не приняло меры по подготовке котельных на территории МО "Приамурское городское поселение" к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов в части накопления 70% запаса твёрдого топлива (угля).
Просил суд обязать ООО "Компания "АЦТЭКА" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных N 1 (п. Приамурский, ул. Амурская, 14), N 2 (п. Приамурский, ул. Островского, 18), N 3 (с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43 "г") в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов - 6 418,3 тонн. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ООО "Южное ЖКХ") об обязании к выполнению определённых действий.
Требования мотивировал тем, что администрацией МО "Смидовичское городское поселение" ответчику по договору аренды во временное пользование предоставлены котельные NN 2, 5, 8, 10. Указанная организация нарушила сроки подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов в части накопления 70% запаса твёрдого топлива (угля).
Просил суд обязать ООО "Южное ЖКХ" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных N 5 (п. Смидович, ул. 30 лет Победы, 9), N 10 (с. Песчаное, ул. Урминская, д. 2 "а"), N 2 (п. Смидович, ул. Советская, д. 42 "а"), N 8 (п. Смидович, ул. Чкалова, д. 34 "а") в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов - 7 028 тонн. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация МО "Камышовское сельское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО, администрация МО "Волочаевское сельское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО.
Определением суда вышеуказанные гражданские дела соединены в одно производство, гражданскому делу присвоен номер 2-556/2019.
В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования уточнил, просил суд обязать ООО "Компания "АЦТЭКА" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных N 1 (п. Приамурский, ул. Амурская, 14), N 2 (п. Приамурский, ул. Островского, 18), N 3 (с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43 "г") в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов.
Обязать ООО "Экспресс" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных:
- на территории МО "Николаевское городское поселение" для котельных N 2 "Групповая", N 3 "Поссовет", N 1 "Строительная", N 8 "Больница", N 7 "Школа N 2" в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов;
- на территории МО "Волочаевское городское поселение" для котельных "Центральная", "База" в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов;
- на территории МО "Камышовское сельское поселение" для котельных "Центральная" N 12 с. Камышовка, "Детсад" N 12 с. Камышовка, "Школа" с. Даниловка, "Администрация" с. Даниловка в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов;
- на территории МО "Волочаевское сельское поселение" для котельных "Центральная" N 1 с. Партизанское, N 2 с. Волочаевка-1 в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов.
Обязать ООО "Южное ЖКХ" обеспечить накопление запаса твёрдого топлива (угля) для котельных N 5 (п. Смидович, ул. 30 лет Победы, 9), N 10 (с. Песчаное, ул. Урминская, 2 "а"), N 2 (п. Смидович, ул. Советская, 42 "а"), N 8 (п. Смидович, ул. Чкалова, 34 "а") в размере 70% потребности в отопительном периоде 2019-2020 годов. Решение суда обратить к немедленному исполнению. В остальной части иск поддержал.
Представитель ответчика ООО "Комфорт" Марковицкая Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что 45-дневный нормативный запас топлива для котельных имеется. Администрация МО "Смидовичское городское поселение" объявила конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения. Срок подведения итогов конкурса - 19.11.2019. Вместе с тем ООО "Комфорт" не намерено участвовать в данном конкурсе. Полагает, что ссылка прокурора на Правила, утверждённые Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, является необоснованной, поскольку их положения не распространяются на коммерческие организации.
Представитель ответчика ООО "Южное ЖКХ" Овчинников В.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что ООО "Южное ЖКХ" не намерено участвовать в объявленном конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения МО "Смидовичское городское поселение".
Представитель ответчика ООО "Южное ЖКХ" Латыпов К.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что общество предоставляет услуги теплоснабжения не только населению, но и бюджетным и коммерческим организациям, а Правила, утверждённые Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, применяются только при теплоснабжении жилищного фонда.
Представитель третьего лица администрации МО "Смидовичское городское поселение" Клименко Ю.А. разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представители ответчиков ООО "Экспресс", ООО "Компания "АЦТЭКА", представители третьих лиц администрации МО "Николаевское городское поселение", администрации МО "Волочаевское городское поселение", администрации МО "Камышовское сельское поселение", администрации МО "Волочаевское сельское поселение", администрации МО "Приамурское городское поселение", администрации МО "Смидовичский муниципальный район" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "Южное ЖКХ" Латыпов К.Е. просил решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Мотивируя жалобу, указал доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, не обязательны к исполнению ООО "Южное ЖКХ", поскольку не содержат императивных норм, обязывающих теплоснабжающие организации создавать 70% запас топлива.
Сославшись на пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", указал, что утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а не Госстроя РФ.
В соответствии с положениями Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утверждённого Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, на 01.10.2019 ООО "Южное ЖКХ" имело 45-дневный запас топлива.
Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Южное ЖКХ" представитель ООО "Экспресс" Марчак С.В. согласился с её доводами. Указал, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в том числе и в отношении ООО "Экспресс".
В апелляционной жалобе представитель ООО "Комфорт" Марковицкая Н.А. просила решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Мотивируя жалобу, указала доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции о том, что поскольку договор аренды муниципального имущества от 15.09.2017, заключённый между администрацией МО "Смидовичское городское поселение" и ООО "Комфорт", действует до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, то есть до 19.11.2019, отопительным сезоном для ООО "Комфорт" является период с его начала (07.10.2019) до 19.11.2019. В указанный период организация имела 45-дневный запас топлива. Участвовать в конкурсе ООО "Комфорт" не намерено.
Также указала на незаконность применения судом положений пункта 2.6.10Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, поскольку указанные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Правила применяются к эксплуатации жилищного фонда.
Обязанность накопления твёрдого топлива для организаций в размере 70% от нормативного запаса угля на отопительный сезон законодательством не установлена.
В возражениях на апелляционные жалобы ООО "Южное ЖКХ", ООО "Комфорт" прокуроры Киндич А.Ю., Седракян А.Т. с их доводами не согласились. Указали, что требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, распространяются на ресурсоснабжающие организации, поскольку ими оказываются услуги по теплоснабжению граждан. Обращение к немедленному исполнению решения суда необходимо в связи с обязательностью круглосуточного, бесперебойного предоставления коммунальных услуг.
В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. указала на правильность и обоснованность выводов суда первой инстанции, просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ООО "Южное ЖКХ", ООО "Комфорт" - без удовлетворения.
Представители ответчиков ООО "Южное ЖКХ", ООО "Комфорт", ООО "Экспресс", ООО "Компания "АЦТЭКА", третьих лиц администрации МО "Смидовичское городское поселение", администрации МО "Николаевское городское поселение", администрации МО "Волочаевское сельское поселение", администрации МО "Камышовское сельское поселение", администрации МО "Приамурское городское поселение", администрации МО "Волочаевское городское поселение", администрации МО "Смидовичский муниципальный район" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно них (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13).
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статей 309-310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятсяорганизация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
Согласно части 5 статьи 20Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, соблюдению критериев надёжности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7 части 5 статьи 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8 части 5 статьи 20).
Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Согласно подпункту "а" пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в летний период по котельным должен быть осуществлён завоз топлива: твёрдого - в расчёте 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчёт потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твёрдого - не ниже 70% потребности отопительного сезона,жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пункту 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трёх наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твёрдому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.
Как следует из материалов дела и установлено судом,согласно договору аренды от 15.09.2017 N <...> администрация МО "Смидовичское городское поселение" передала во временное пользование ООО "Комфорт", в том числе котельную N 4 (п. Смидович, ул. Лермонтова, 2 "б"), котельную с. Аур (с. Аур, ул. Заводская, 4 "б") для оказания населению МО "Смидовичское городское поселение" жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.
Данный договор действует до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся собственностью МО "Смидовичское городское поселение".
ООО "Экспресс" на основании концессионного соглашения от 05.03.2018, заключённого с администрацией МО "Николаевское городское поселение" на срок до 31.12.2028, владеет и пользуется объектами системы теплоснабжения на территории муниципального образования "Николаевское городское поселение", в том числе котельной N 8 (п. Николаевка, ул. Больничная, 16 "в"), котельной N 1 (п. Николаевка, ул. Строительная, 9 "а"), котельной N 2 (п. Николаевка, ул. 60 лет Октября, 3), котельной N 3 (п. Николаевка, ул. Комсомольская, 19 "а"), котельной N 7 (п. Николаевка, ул. Комсомольская, 54 "а").
Кроме того, ООО "Экспресс" по договору безвозмездного пользования от 16.07.2017 N <...>, заключённого с КУМИ администрации МО "Смидовичский муниципальный район", приняло во временное пользование и владение объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для предоставления услуг теплоснабжения в с. Партизанское, с. Волочаевка-1, в том числе котельную с. Партизанское (с. Партизанское, ул. Партизанская, 9 "а"), котельную с. Волочаевка-1 (с. Волочаевка-1, ул. Октябрьская, 21 "а").
По договору безвозмездного пользования от 16.07.2017 N <...>, заключённого с КУМИ администрации МО "Смидовичский муниципальный район", ООО "Экспресс" приняло во временное пользование и владение объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для предоставления услуг теплоснабжения в с. Камышовка, с. Даниловка.
По сведениям заместителя главы администрации МО "Смидовичский муниципальный район" Е.В. от 12.12.2019 N <...> договоры от 16.07.2017 NN <...> прекратили своё действие 15.08.2017. 15.09.2017 КУМИ администрации МО "Смидовичский муниципальный район" заключило договор аренды, в том числе объектов теплоснабжения, предназначенных для теплоснабжения Волочаевского, Камышовского сельских поселений, сроком действия с 15.09.2017 до заключения концессионного соглашения.
ООО "Компания "АЦТЭКА" на основании концессионного соглашения от 16.01.2017, заключённого с администрацией МО "Приамурское городское поселение" на срок до 01.06.2025, владеет и пользуется объектами системы теплоснабжения на территории МО "Приамурское городское поселение", в том числе котельной N 1 (п. Приамурский, ул. Амурская, 14), котельной N 2 (п. Приамурский, ул. Островского, 18), котельной N 3 (с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43 "г").
15.09.2017 между администрацией МО "Смидовичское городское поселение" и ООО "Южное ЖКХ" заключён договор аренды N <...>, по условиям которого последнему предоставлены объекты теплоснабжения - котельные: N 2 (п. Смидович, ул. Советская, д. 42 "а"), N 5 (п. Смидович, ул. 30 лет Победы, д. 9), N 8 (п. Смидович, ул. Чкалова, д. 34 "а"), N 10 (с. Песчаное, ул. Урминская, д. 2 "а") для оказания населению МО "Смидовичское городское поселение" жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению. Договор действует до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся собственностью МО "Смидовичское городское поселение".
По сведениям управления ЖКХ администрации МО "Смидовичский муниципальный район" ЕАО по состоянию на 02.10.2019 на котельных Смидовичского муниципального района, переданных в пользование ООО "Комфорт", ООО "Экспресс", ООО "Компания "АЦТЭКА", ООО "Южное ЖКХ" отсутствовало твёрдое топливо в количестве не менее 70% потребности отопительного сезона.
Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исходил из того, что обязанность по обеспечению надёжного теплоснабжения потребителей на территории МО "Смидовичский муниципальный район" лежит на ответчиках, которыми не создан к началу отопительного сезона предусмотренный нормативными актами необходимый запас топлива в целях стабильной работы котельных, что создаёт реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на надлежащее предоставление коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, считает его законным и обоснованным.
Доводы апелляционных жалоб об отсутствии законодательно установленной обязанности по обеспечению топливом котельных до начала отопительного сезона - не ниже 70% потребности отопительного сезона противоречат нормам действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы ответчика ООО "Комфорт" о неправомерном возложении на него такой обязанности в связи с истечением срока действия договора аренды объектов теплоснабжения, заключённого между ООО "Комфорт" и администрацией МО "Смидовичское городское поселение", является несостоятельным, поскольку по сведениям, предоставленным главой администрации МО "Смидовичское городское поселение" С.С. от 17.12.2019, указанный договор является действующим. Доказательств обратного суду не представлено.
То обстоятельство, что на начало отопительного сезона 2019-2020 годов ООО "Южное ЖКХ" и ООО "Комфорт" имели 45-дневный запас топлива, не влияет на правильность вынесенного решения, поскольку, как следует из вышеприведённых нормативных правовых актов, кроме нормативного эксплуатационного запаса, котельные также должны иметь неснижаемый нормативный запас топлива, а также до начала отопительного сезона - запас твёрдого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона.
Отсутствие в преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, указания на то, что данный нормативный правовой акт обязателен не только для органов исполнительной власти субъектов РФ, органов государственного контроля и надзора, органов местного самоуправления, но и для теплоснабжающих, в том числе коммерческих, организаций, не означает, что требования Правил не подлежат выполнению последними. Указанные Правила регламентируют требования к установлению готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях в целях надёжной и стабильной работы котельных.
Кроме того, Правила являются действующим нормативным правовым актом, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 (регистрационный номер 5176) и опубликован в издании "Российская газета" 23.10.2003 N 214 (дополнительный выпуск). Таким образом, соблюдение требований нормативного правового акта является обязательным для всех юридических и физических лиц независимо от их категории и от видов осуществляемой ими деятельности.
Согласно Указу Президента РФ от 01.11.2013 N 819 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем указанные Правила изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий.
Также судебная коллегия считает, что наличие на котельных запаса твёрдого топлива в размере не ниже 70% от потребности отопительного сезона требуется не только для удовлетворения потребностей жилищного фонда, но и для удовлетворения потребителей других сфер.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно обратил судебный акт к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения создаёт реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям.
Доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали доводы суда.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и изменению или отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Комфорт" судом первой инстанции была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до принятия решения судом апелляционной инстанции, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с указанного лица в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смидовичского районного суда ЕАО от 03.10.2019 оставить без изменения, апелляционныежалобы общества с ограниченной ответственностью "Южноежилищно-коммунальное хозяйство", общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи В.Ю. Тараник
А.Н. Кнепман


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка