Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33-899/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33-899/2018
город Мурманск
29 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Науменко Н.А.
судей
Брандиной Н.В.
Федоровой И.А.,
при секретаре
Леметти Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кристалл" о понуждении к выполнению работ
по частной жалобе Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска на частное определение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 декабря 2017 года, по которому постановлено:
"Обратить внимание Комитета по жилищной политике администрации г.Мурманска на недопустимость подобных нарушений.
Копию частного определения направить в Комитет по жилищной политике администрации г.Мурманска - для исполнения и в администрацию г.Мурманска - для сведения.
О рассмотрении настоящего частного определения и принятых по нему мерах сообщить в Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня получения частного определения.
Разъяснить Комитету по жилищной политике администрации г.Мурманска, что в случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению суда".
Заслушав доклад судьи Федоровой И.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
заочным решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 декабря 2017 года удовлетворены исковые требования Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кристалл" (далее по тексту - ООО "УК "Кристалл") о понуждении к выполнению работ.
При этом на ООО "УК "Кристалл" возложена обязанность в течение 15-дневного срока со дня вступления в законную силу решения суда выполнить следующие работы:
выполнить ремонт участков трубопроводов систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, а также запорной арматуры системы отопления в районе подъезда N * в доме N * по проспекту ... в городе Мурманске;
осушить подвальное помещение в районе подъезда N * в доме N * по проспекту ... в городе Мурманске;
выполнить санитарную обработку подвального помещения в подъезде N * в доме N * по проспекту ... в городе Мурманске дезинфицирующим раствором.
Также судом первой инстанции в адрес истца Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска вынесено частное определение.
В частной жалобе представитель Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска Червинко А.Ю. просит частное определение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Закона Мурманской области N 1553-01-ЗМО от 18 декабря 2012 года "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области", Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Мурманск", утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 29 апреля 2013 года, Комитет осуществляет функции по муниципальному жилищному контролю. В свою очередь, должностные лица Комитета, являющиеся соответственно муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. По своей правовой природе предписание является ненормативным правовым актом, которое направлено на устранение выявленных нарушений.
При этом, действующим законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления, к которым относится Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска, на судебную защиту и обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Возможность реализации такого права остается волеизъявлением и прерогативой органа местного самоуправления, а не его обязанностью.
Ссылки суда в частном определении на положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также на Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2016 года полагает несостоятельными, поскольку указанные правовые нормы устанавливают обязанность юридических лиц осуществлять коммерческую деятельность с соблюдением требований санитарного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело по частной жалобе рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит частное определение суда подлежащим отмене.
Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Из вышеприведенной нормы права следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный акт, нарушение которого было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, его допустившее, в адрес которого выносится частное определение.
Вынося частное определение, суд первой инстанции сослался на нарушения действующего законодательства, в частности положений статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также требований пунктов 9.1 и 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача N 64 от 10 июня 2010 года.
Вместе с тем, суд не учел, что приведенные нарушения закона были допущены ООО "Управляющая компания Кристалл", которое, получая от собственников жилых помещений плату за управление и содержание многоквартирным домом, на протяжении длительного периода времени не принимало меры по своевременному осушению подвального помещения и санитарной обработки подвального помещения в подъезде N * в доме N * по проспекту ... в городе Мурманске дезинфицирующим раствором, нарушая при этом санитарно-гигиенические условия проживания граждан в данном доме и создавая угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.
Между тем, частное определение вынесено не в адрес ООО "Управляющая компания "Кристалл", а в адрес Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, со ссылкой на то, что Комитет при проверке ранее выданного в адрес управляющей компании предписания неоднократно устанавливал новые сроки исполнения предписания, за применением правового механизма воздействия на ООО "Управляющая компания "Кристалл" обратился в суд спустя почти год после установления первоначального срока для исполнения предписания.
При этом, информации о каких-либо нарушениях закона Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска частное определение не содержит, а указанные выше нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные ООО "Управляющая компания "Кристалл", не обусловлены действиями Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска.
Кроме того, организация и порядок деятельности органов муниципального контроля определяются Законом Мурманской области N 1553-01-ЗМО от 18 декабря 2012 года "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области", а также Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Мурманск", утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 29 апреля 2013 года, согласно которым Комитет осуществляет функции по муниципальному жилищному контролю.
При этом, приведенным законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления, в данном случае, Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, на судебную защиту и обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений в случае выявления нарушения обязательных требований, без определения прямой обязанности по обращению в судебные органы и конкретного срока для данного обращения.
При изложенных в обжалуемом определении обстоятельствах, оснований для вынесения судом первой инстанции частного определения в адрес Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска не имелось.
Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, в связи с чем частное определение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
частное определение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 декабря 2017 года отменить.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
