Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33-899/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33-899/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Кукшиновой О.М., Коневой О.А.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 11.09.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области о понуждении к выполнению определённых действий удовлетворить.
Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО в изоляторе временного содержания ОМВД России по Смидовичскому району обеспечить поступление качественной питьевой воды, соответствующей санитарным нормам и правилам СанПин 2.1.4.1074-01 в срок до 01 апреля 2019 года.
Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности по оказанию медицинских услуг, направленные на получение лицензии в срок до 01 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя Отдела Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО Ким Н.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области о понуждении к выполнению определённых действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО (далее ИВС), в ходе которой выявлены нарушения качества питьевой воды и отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Установлено, что в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам. Дежурные ИВС проводят первичные медицинские осмотры подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не имея специальной подготовки. Выявленные недостатки нарушают конституционные права лиц, находящихся в ИВС, в том числе права, предусмотренные Федеральным законом N 103-ФЗ.
Прокурор просил суд обязать Отдел Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району обеспечить поступление качественной питьевой воды, соответствующей санитарным нормам и правилам, а также совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности.
В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Представитель ответчика ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Мельникова Е.В. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что камеры ИВС оборудуются, в том числе краном с водопроводной водой, баками для питьевой воды. Законодательство не предусматривает безусловную обязанность по обеспечению питьевой водой, соответствующей санитарным нормам, в камеры ИВС через водопроводный кран. Вода из центральной системы водоснабжения не запрещена к подаче, опасной её никто не признавал, хотя она и не соответствует требованиям СанПин. Сотрудниками ИВС по требованию лиц, находящихся в изоляторе временного содержания, выдаётся кипячёная вода для питья, которая очищается на кухне ИВС через кувшин-фильтр Аквафор. Вода в Отдел МВД подаётся надлежащего качества, вместе с тем в ИВС вода застаивается.
Что касается требования об обязании совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности, то Положение об Отделе МВД РФ по Смидовичскому району ЕАО такого вида деятельности не содержит. Получение лицензии на осуществление медицинской деятельности является обязанностью лица, осуществляющего такую деятельность и зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Действующее законодательство не предусматривает наличие медицинского образования для руководителей органов полиции. Получение лицензии на осуществление медицинской помощи в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО не требуется. Кроме этого, должность фельдшера сокращена, более в штатное расписание ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО не вводилась.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО просил решение суда изменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Жалоба мотивирована доводами, аналогичными доводам возражений на иск. Так ответчик указал, что действующее законодательство не предусматривает безусловную обязанность по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей санитарным нормам, в камеры через водопроводный кран. Вода из центральной системы холодного водоснабжения компетентными органами не запрещена к подаче, используется для умывания. По требованию подозреваемых и обвиняемых сотрудниками ИВС выдаётся холодная или горячая кипячёная вода, предварительно пропущенная через фильтр-кувшин Аквафор.
Также согласно действующему законодательству получение лицензии на осуществление медицинской помощи в ИВС не требуется.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал, что она не подлежит удовлетворению, поскольку доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для отмены решения суда не имеется.
В суде апелляционной инстанции представитель Отдела Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО Ким Н.Ф. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2).
Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" урегулирован порядок и определены условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (статья 1).
В соответствии с положениями статьи 4 указанного Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства.
Согласно положениям статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Статьёй 24 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Статьёй 39 указанного Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, пунктами 3.4.1, 3.5 которых определено, что допустимая концентрация железа не должна превышать 0,3 мг/л, гигиенический норматив питьевой воды по цветности - 20 градусов цветности, по мутности - 1,5 мг/л.
Согласно экспертному заключению N <...>, утверждённому 10.07.2018 главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области", на основании протокола лабораторных исследований N <...> от 04.07.2018 проба питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная в камере N <...> ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО, расположенного по адресу: п. Смидович, ул. Советская, 68, не соответствует нормам части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ; пункту 3.4.1 таблица 2; п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.
В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал того обстоятельства, что качество воды, подаваемой в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО, является ненадлежащим по показателям: мутность, железо и цветность.
Оценивая данные обстоятельства, экспертное заключение, руководствуясь приведёнными нормами права, суд первой инстанции, установив, что нарушаются законные права лиц, находящихся в ИВС, на потребление ими воды, качество которой не соответствует санитарным и гигиеническим нормам и правилам, правомерно удовлетворил заявленные прокурором Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц требования.
Одновременно с этим суд обязал Отдел Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО обеспечить поступление качественной питьевой воды, соответствующей санитарным нормам и правилам СанПин 2.1.4.1074-01 в срок до 01.04.2019.
Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности дана надлежащая оценка.
При этом судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда является разумным, определён судом с учётом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока.
В связи с указанным доводы апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает безусловную обязанность по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей санитарным нормам, в камеры через водопроводный кран, а вода из центральной системы холодного водоснабжения компетентными органами не запрещена к подаче, подлежат отклонению.
Ссылки в жалобе на то, что по требованию подозреваемых и обвиняемых сотрудниками ИВС выдаётся холодная или горячая кипячёная вода, предварительно пропущенная через фильтр-кувшин Аквафор, не могут повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что учреждением приняты достаточные и все зависящие от него меры по улучшению качества воды, для соблюдения установленных требований санитарных правил и норм.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются,в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи, при проведении медицинских осмотров. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения РФ.
В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся приложением к указанному выше Положению о лицензировании медицинской деятельности, помимо прочих числится такой вид работ (услуг) как медицинские осмотры (предварительные, периодические, профилактические).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО, по результатам которой установлено, что в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО осуществляется медицинская деятельность в виде проведения медицинских осмотров поступающих и содержащихся в нём лиц. Вместе с тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности у ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО отсутствует.
Из письменных материалов дела, пояснений представителя ответчика Мельниковой Е.В. следует, что приказом УМВД России по ЕАО от 23.12.2015 N <...> должность фельдшера сокращена, более в штатное расписание ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО не вводилась. При поступлении лиц в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО и освобождении из него дежурные ИВС, не имея специальной медицинской подготовки, самостоятельно проводят осмотры подозреваемых, обвиняемых на наличие кожных повреждений, травм, опрашивают о состоянии здоровья. При наличии жалоб для оказания медицинской помощи вызывают скорую медицинскую помощь, в случае необходимости организовывают госпитализацию в медицинское учреждение. Сведения о результатах опроса вносят в журнал медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.
Удовлетворяя исковые требования об обязании ОМВД России по Смидовичскому району обратиться за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с требованиями законодательства в ИВС ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО должна быть организована и осуществляться медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений. При этом для осуществления медицинским работником ИВС указанной деятельности необходимо наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых лиц при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником.
Согласно пункту 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.1999 N 1115/475, медицинские работники изолятора временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 7.1. Инструкции одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.
При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют, в том числе: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путём проведения медицинских осмотров при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращении за медицинской помощью, при убытии из ИВС, оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организацию скорой медицинской помощи и т.д. (пункт 8).
Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.
Согласно пункту 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами закреплена обязанность проведения только медицинским работником ИВС медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, проводимых в рамках амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, что является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию.
Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённым Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, установлены требования к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения одним из условий получения лицензии является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в штатном расписании ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО должность медицинского работника (фельдшера) сокращена с 2015 года, что исключает в силу правил, установленных вышеуказанным Положением, возможность ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО обратиться в соответствующие лицензирующие органы за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
В связи с изложенным, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований об обязании ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности по оказанию медицинских услуг, направленные на получение лицензии.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смидовичского районного суда ЕАО от 11.09.2018 отменить в части возложения обязанности на Отдел Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности по оказанию медицинских услуг, направленные на получение лицензии в срок до 01 апреля 2019 года.
В указанной части вынести новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области считать удовлетворённой частично.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.М. Кукшинова
О.А. Конева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
