Дата принятия: 20 марта 2018г.
Номер документа: 33-899/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2018 года Дело N 33-899/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.,
судей Баркаловой Т.И., Харебиной Г.А.,
при секретаре Сапроновой В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Науменко Николая Николаевича к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по г. Губкину Белгородской области о включении в льготный стаж периодов службы и перерасчете пенсии
по апелляционной жалобе ОМВД России по г. Губкину Белгородской области
на решение Губкинского городского суда Белгородской области от 01 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения представителя УМВД России по Белгородской области Феклистовой И. В., не возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, возражения Науменко Н.Н. и его представителя Агафонова В.В., изучив материалы, судебная коллегия
установила:
Науменко Н.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 08.10.2001. Приказом УМВД России по Белгородской области N 153 л/с от 20 июня 2017 г. уволен с 22 июня 2017 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Выслуга лет Науменко Н.Н. на день увольнения составила в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 23 года 00 месяцев 07 дней.
Периоды для назначения пенсии рассчитаны следующим образом: с 23.03.2004 по 02.12.2011, с 23.08.2014 по 22.06.2017 из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца (Основание: Постановление Правительства N 941 от 22 сентября 1993 г. пункт 3 подпункт "г" абзац 45; N 65 от 9.02.2004г.); с 08. 10. 2001 по 23. 03. 2004, с 02.12.2011 по 23.08.2014 - из расчета 1 месяц службы за 1 месяц.
Дело инициировано иском Науменко Н.Н., который просил возложить обязанность на УМВД России по Белгородской области засчитать период срочной службы в армии в в/ч N Мурманское арктическое управление Федеральной пограничной службы с 01.06.1999 по 01.06.2001; в должности милиционера взвода конвойной службы ОВД Губкинского района и г. Губкин Белгородской области с 25.01.2002 по 23.03.2004; в должности полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по г. Губкину Белгородской области с 02.12.2011 по 23.08.2014 - в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.
В обоснование требований ссылался на то, что в соответствии с абзацем 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 указанный период следовало считать в стаж службы как 1 месяц за 1,5 месяца службы, поскольку в его обязанности, согласно обязанностей старшего конвоя, входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в составе отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по г. Губкину Белгородской области, место работы и функции, должностные обязанности его не менялись на протяжении всей службы с 2002 по 2017 гг., изменялось лишь наименование организации.
В судебном заседании истец и его представитель Агафонов В.В. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчиков Прокопенко Д.Н. исковые требования не признал.
Решением суда иск удовлетворен частично. Возложена обязанность на УМВД РФ по Белгородской области засчитать периоды службы прапорщика полиции Науменко Н.Н.: с 25.01.2002 по 23.03.2004 в должности милиционера взвода конвойной службы ОВД Губкинского района и г. Губкина Белгородской области; с 02.12.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Губкинского района и г. Губкина Белгородской области в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы. В остальной части иск отклонен.
В апелляционной жалобе ОМВД России по г. Губкину Белгородской области содержится просьба об отмене данного судебного акта в части удовлетворенных требований по мотиву его незаконности и принятии нового об отказе в иске.
Представитель ответчика ОМВД России по г. Губкину Белгородской области в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебную коллегию не сообщил, что в силу ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившегося ответчика.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.
Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей (в редакции от 28 декабря 2013 г., с изм. от 04 июня 2014 г.), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941) и иными нормативными правовыми актами.
Согласно Постановлению от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 п. п. "г" п. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09 октября 2004 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором, с учетом последующих принятых редакций документа, была предусмотрена должность милиционера, милиционера-кинолога, полицейского-кинолога взвода в составе отдельной роты, взвода, отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 с 07.01.2017г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в котором предусмотрена должность полицейского (кинолога) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.
Как верно указал суд первой инстанции, с 1993 г. и до вступления в законную силу Перечня 2004 года, 2016 года, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судом установлено, что истец в период с 25.01.2002 по 23.03.2004 работал в должности милиционера взвода конвойной службы ОВД Губкинского района и города Губкин Белгородской области; с 03.2004 по 05.2010 милиционером-кинологом изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Губкин и Губкинского района Белгородской области, с 05.2010 года командиром отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Губкину Белгородской области, с 08.2010 года милиционером отдельного взвода охраны и правопорядка подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Губкину Белгородской области, с 07.2011 года полицейским отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по городу Губкину, с 12.2011 года полицейским (кинологом) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по г. Губкину Белгородской области.
В его обязанности входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается должностным регламентом (должностной инструкцией), согласно которой его функциональные обязанности непосредственно связаны с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также Положением об изоляторе временного содержания, штатным расписанием.
Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды во взводе конвойной службы, отделении отдельного взвода охраны и конвоирования, отделении охраны и конвоирования ИВС ОВД г. Губкина.
То обстоятельство, что место службы истца было одно и то же, менялось только название подразделения в связи с переименованием, стороной ответчика не оспорено.
При разрешении спора судом правомерно учтено, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Это согласуется с правовой позицией Европейского Суда по правам человека применительно к имущественным благам (в том числе, денежным средствам), законно ожидаемым их получателями, которая заключается в том, чтобы рассматривать такие имущественные блага (денежные средства) как "имущество" по смыслу статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции (Постановление Европейского суда по делу "Рябых против Российской Федерации" (Ryabykh v. Russia), жалоба N 52854/99, § 52, ECHR 2003-X; Постановление Европейского суда по делу "Андросов против Российской Федерации", § 55). В то время как простое ожидание получения возмещения не защищается Конвенцией, "законное" ожидание влечет за собой защиту статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции.
Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту (статья 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что Науменко Н.Н. фактически работал в ИВС ОВД г. Губкина и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а то обстоятельство, что в приказе по личному составу ошибочно указано наименования должности Науменко Н.Н., не может служить основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет при назначении ему пенсии.
Служба истца в спорный период в должности милиционера взвода конвойной службы ОВД Губкинского района и г. Губкин Белгородской области; в должности полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по г. Губкину Белгородской области, при исполнение истцом тех же должностных обязанностей, которые были ранее и позднее, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанного периода службы, а именно зачете спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку в силу Конституции Российской Федерации он не может быть поставлен в неравные условия с теми сослуживцами, которые работали вместе с ним в тот же период времени и им назначено пенсионное обеспечение в льготном исчислении.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В остальной части решение суда не обжаловано.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчиков при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом установлены верно, нормы материального права применены правильно, оспариваемое решение является законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Губкинского городского суда Белгородской области от 01 декабря 2017 г. по делу по иску Науменко Николая Николаевича к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по г. Губкину Белгородской области о включении в льготный стаж периодов службы и перерасчете пенсии оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД России по г. Губкину Белгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
