Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33-8991/2021
Субъект РФ: Пермский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-8991/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.,

судей Юрченко И.В., Новоселовой Д.В.

при секретаре Носовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 08 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе Администрации Оханского городского округа на решение Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 18 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора Оханского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Оханского городского округа о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Обязать Администрацию Оханского городского округа создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд в срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., указавшей на отсутствие оснований к отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Оханского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Оханского городского округа о возложении обязанности в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлен факт отсутствия на территории Оханского городского округа маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований п.п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.1, п.п. "а, в, г, д, з, м" ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.3 ч.2 ст.19, п.п.1,9 ч.1 ст. 14, ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Отсутствие маневренного жилищного фонда, предназначенного для указанных целей, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кисилева Т.В. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель администрации Оханского городского округа Сапегина О.С. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по доводам письменного возражения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Оханского городского округа просит об отмене постановленного судом решения, и об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Оханского района Пермского края в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что правовые нормы Федерального закона N 131-ФЗ о полномочиях органа местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом в совокупности с нормами Гражданского кодекса РФ о том, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, свидетельствуют, что прямое указание в них на обязанность ответчика по созданию на своей территории еще одного вида специализированного жилищного фонда - маневренного фонда - отсутствует. Наличие двух видов жилых помещений специализированного жилищного фонда из восьми, предусмотренных ст. 92 ЖК РФ, способствует соблюдению жилищных прав граждан, и позволяет, в случае необходимости, принять постановление о переводе ряда этих жилых помещений в разряд жилых помещений маневренного фонда, что относится к полномочиям администрации и не противоречит действующему законодательству.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года N 2-П, а также нормы жилищного законодательства, полагает, что суд допустил расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения и не учел наличие у администрации иных правовых механизмов и способов восстановления предполагаемого нарушенного права неопределенного круга лиц.

Кроме того считает, что создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счет бюджета муниципального образования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца полагала, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Оханского района в конце 2020 года проведен анализ состояния законности в сфере исполнения жилищного законодательства на территории Оханского городского округа, в ходе которого установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Оханского городского округа отсутствует.

20 января 2021 года в адрес главы администрации Оханского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок. В направленном в адрес прокурора ответе указано, что маневренный фонд в Оханском городском округе отсутствует по причине отсутствия свободного и пригодного для постоянного проживания жилья, благоустроенного применительно к условиям Оханского городского округа. В 2021 году планируется выявление и проведение обследования с последующим составлением локально-сметных расчетов на ремонт помещений, с целью дальнейшего приема их в маневренный жилищный фонд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", жилищным законодательством (ч. 1 ст. 1, п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 19, п. 3 ч. 1 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ), исходя из того, что создание маневренного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления, то есть к компетенции Администрации Оханского городского округа, установив факт неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, возложил на администрацию Оханского городского округа обязанность создать маневренный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа, при этом установил срок для исполнения - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, нормы материального права применены судом верно, доказательствам, представленным в материалы дела, судом дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется, выводы суда должным образом мотивированы.

Доводы жалобы о том, что положения закона не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда и суд первой инстанции допустил расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления, в качестве оснований для отмены решения суда приняты быть не могут, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации Оханского городского округа.

Довод апелляционной жалобы о том, что создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счет бюджета муниципального образования, не может быть принят во внимание, поскольку выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Таким образом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда, однако оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений процессуальных норм, которые являлись бы основанием к отмене судебных актов, судом не допущено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 18 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Оханского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать