Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-8989/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Гайнуллина Р.Г., Бикмухаметовой З.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Газизьяновым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан - Хабибуллина А.В. на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2021 года.

Данным решением постановлено:

иск Ивановой Фариды Асафовны к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 7 декабря 2020 года в предоставлении Ивановой Фариде Асафовне в собственность земельного участка с кадастровым номером ....289.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить Ивановой Фариде Асафовне в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....:289.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан - Хабибуллина А.В. об отмене решения суда; возражений Ивановой Ф.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова Ф.А. обратилась в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за выкуп. В обоснование иска указала, что на основании договора уступки права аренды от 4 марта 2020 года по договору аренды земельного участка от 6 марта 2009 года ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ....:289, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Шигалеевское сельское поселение, площадью 914 кв. м, разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности. В связи с нахождением на указанном земельном участке принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости Иванова Ф.А. обратилась с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за выкуп, однако 7 декабря 2020 года Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказала ей в этом. На основании изложенного Иванова Ф.А. просила признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> от 7 декабря 2020 года в предоставлении Ивановой Ф.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:289; обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить Ивановой Ф.А. в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....:289.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательства определением судьи от 19 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 27).

Истец Иванова Ф.А. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 75).

Представитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 64).

Суд постановилрешение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан - Хабибуллиным А.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что судом не принято во внимание целевое назначение земельного участка, являющегося землями сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство. Соответственно, возможность строительства индивидуального жилого дома на садовом участке определяется территориальной зоной и установленным градостроительным регламентом. Суд первой инстанции пришёл к неправильному выводу о том, что истец вправе требовать оформления земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку строительство жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения осуществлялось истцом незаконно. Также при принятии решения суд необоснованно сослался на классификатор видов разрешенного использования земельных участок от 1 сентября 2014 года N 540 (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), в соответствии с которым на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства", разрешено размещение жилого дачного дома.

В возражениях на апелляционную жалобу Ивановой Ф.А. указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда.

Участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела в суд не направили. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

Из пункта 1 части 1 статья 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок отчуждения земельного участка установлен пунктами 5-7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером ....:289 имеет вид разрешенного использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Иванова Ф.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером ....:1021 площадью 144,3 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ....:289, площадью 914 +/- 21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Шигалеевское сельское поселение, тер. СНТ "Городок", <адрес> (л.д. 37-43, 44-50).

16 ноября 2020 года Иванова Ф.А. обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:289, как собственнику расположенного на нем строения.

7 декабря 2020 года председателем Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Ивановой Ф.А. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность с указанием на отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Ивановой Ф.А., в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности строение.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку таковой соответствуют установленным судом первой инстанции обстоятельствам дела и вышеприведенным положениям действующего закона.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что спорный земельный участок с кадастровым номером ....:289 расположен в СНТ "Городок" и имеет вид разрешенного использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в юридически значимый период, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования - ведение дачного хозяйства было разрешено размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

При этом пунктом 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с этим классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после его вступления в силу.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно части 1 статьи 54 названного Федерального закона такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешённого использования, являются садовыми земельными участками.

Таким образом, правообладатель садового земельного участка имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

При таких данных, с учетом вида разрешенного использования спорного земельного участка, а также зарегистрированного права собственности истца на жилой дом, расположенный на данном участке, судебная коллегия находит правильными выводы суда о наличии у истца права на предоставление ему в собственность за выкуп земельного участка под жилым домом.

Доводы апелляционной жалобы об ином назначении спорного земельного участка являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в частности, принципы публичности и достоверности, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРП, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

При этом достоверность государственного реестра подразумевает бесспорность сведений ЕГРН и об объекте недвижимости. Иное свидетельствовало бы о недостоверности реестра.

Как усматривается из материалов дела, по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок хотя и отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако имеет вид разрешённого использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

Иных достоверных сведений об ином виде разрешенного использования спорного земельного участка суду не представлено.

Несоответствие данного вида разрешённого использования классификатору не снимает с органа местного самоуправления обязанности руководствоваться при разрешении обращений граждан, основанных на положениях пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, сведениями ЕГРН, достоверность которых в установленном законом порядке не оспорена.

В этой связи судебная коллегия отклоняет и доводы апелляционной жалобы о том, что строительство жилого дома на испрашиваемом земельном участке осуществлялось истцом незаконно, поскольку его право собственности на жилой дом, зарегистрированное в установленном законом порядке, не оспорено и не прекращено.

При таких данных, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2021 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан - Хабибуллина А.В., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий С.М. Тютчев

Судьи Р.Г. Гайнуллин

З.Ш. Бикмухаметова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка