Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года №33-8986/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33-8986/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Яковлева Д.В.
судей Ишбулатовой Е.И., Галяутдиновой Л.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атналиным В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Резаева А.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации о компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Октябрьского районного суд г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
Резаев А.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Федерального казначейства Министерства финансов по РБ о компенсации морального вреда.
В обоснование требований указано, что 12 января 2017 года Управление Росреестра по РБ постановлением N 635 истец был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000,00 рублей. Решением Демского районного суда г. Уфы РБ от 20 июня 2017 года административное дело в отношении Резаева А.Ю. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Истец ссылается на хроническое заболевание, которое в прямой причиной связи с переживаниями привлечением административной ответственности, влияет негативно на общее состояние здоровья.
Определением Ленинского районного суда г. Уфы от 15 октября 2019 года произведена замена ответчика на Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Определением суда от 27 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации, в качестве третьего лица Инспектор Уфимского района и г. Уфа РБ по использованию и охране земель Рахматуллин И.Ф.
Истец просил суд, взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000,00 рублей с указанием права регресса, в том числе расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.
Решением Октябрьского районного суд г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года исковые требования Резаева А.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации о компенсации морального вреда удовлетворены частично. С Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации - за счет средств казны Российской Федерации в пользу Резаева А.Ю. взыскан моральный вред в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 (триста) рублей.
В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование своих требований указывает, что отмена постановления и прекращение производства по делу об административном правонарушении не служит основанием для признания действий органа, его вынесшего противоправным; отсутствует основания для взыскания морального вреда, не установлена причинно-следственная связь; отсутствуют доказательства причинения нравственных страданий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ Валиеву Э.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Резаева А.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Рахматуллина И.Ф. в отношении Резаева А.Ю. было вынесено постановление по делу N 636 от 06 декабря 2017 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Дёмского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2017 г. (дело N 12-160/2017) названное постановление должностного лица отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Дело об административном правонарушении в отношении Резаева А.Ю. было возвращено должностному лицу на новое рассмотрение для установления всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств и при необходимости истребования дополнительных сведений, исследования всех доказательств в их совокупности.
Ссылаясь на необоснованное инициирование производства по делу об административном правонарушении, Резаев А.Ю. обратился в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Исходя из положений статей 151, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации указанного вреда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).
Таким образом, убытки являются формой гражданско-правовой ответственности, и взыскание их возможно при наличии определенных условий, в том числе наличия вины и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика.
Из материалов дела усматривается, что Резаев А.Ю. пользуется земельного участка N 71, с кадастровым номером N... и видом разрешенного использования "для ведения садоводства" в СНТ "Заозерное" Дёмского района г.Уфы Республики Башкортостан.
Государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель Смирновым Э.Н. 06 декабря 2016 г. в отношении Резаева А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный на территории СНТ "Заозерное" и имеющий вид разрешенного использования "для ведения садоводства", используется им без прав на землю, а также не по назначению, а именно по содержанию крупнорогатого скота.
Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа.
Использование земельного участка не по целевому назначению подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель в соответствии с полномочиями на основании статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данных, свидетельствующих о наличии вины Государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель Смирновым Э.Н. при составлении им 06 декабря 2016 года протокола об административном правонарушении в отношении Резаева А.Ю., судебной коллегией также не установлено.
Кроме того, постановление об административном наказании в отношении Резаева А.Ю. не вступило в законную силу и не было фактически исполнено, поскольку отменено решением Дёмского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2017 г.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии противоправности в действиях должностного лица.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 16 июня 2009 N 9-П, определены случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, из положений статей 151 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в остальных случаях компенсация морального вреда может иметь место только при виновных действиях причинителя вреда, при наличии причинно-следственная связи между его действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.
Между тем, вина административного органа, а равно его должностного лица, при вынесении постановления о привлечении истца к административной ответственности, материалами дела не подтверждена и судом не установлена, как не подтвержден и факт несения истцом физических и нравственных страданий.
Поскольку не установлена противоправность действий ответчиков, отсутствуют доказательства причинения истцу вреда неправомерными действиями, наличия вины ответчиков в причинении ему нравственных страданий и причинной связи между неправомерными действиями и наступившими последствиями, то состав гражданского правонарушения в данном случае отсутствует, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения заявленных требований о возмещении компенсации морального вреда и убытков, расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Резаева А.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий Д.В. Яковлев
Судьи Е.И. Ишбулатова
Л.Р. Галяутдинова
Справка судья Шаймиева А.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка