Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2020 года №33-8983/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-8983/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Муртазина А.И.,
судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Ю.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:
Иск Казаковой Зугры Мияссаровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Альметьевском районе и г.Альметьевске РТ (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы удовлетворить.
Признать уточненное решение ГУ УПФР в г. Альметьевске РТ (межрайонное) об отказе Казаковой Зугре Мияссаровне в назначении пенсии N 1218856/18/ЯФ -07-01-12/4361 от 29.01.2019 незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Альметьевске РТ (межрайонное) включить в трудовой стаж для назначения пенсии периоды работы с 01.11.1999по 30.11.1999г. в должности фельдшера-лаборанта Альметьевского роддома в Альметьевском родильном объединении при ТМО, с 01.12.1999 по 07.02.2001, с 01.01.2002 по 12.06.2002 в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения" и обязать назначить Казаковой Зугре Мияссаровне досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Казаковой З.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казакова З.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске Республики Татарстан (далее - УПФР) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы.
В обоснование исковых требований указано, что истец 8 октября 2018 года, обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с приложением всех необходимых документов.
Решением УПФР N 1218856/18/ЯФ-07-01-12/4361 от 29 января 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, при этом в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не включены следующие периоды: с 1 ноября 1999 года по 30 ноября 1999 года в должности медицинского лаборанта Альметьевского роддома в Альметьевском родильном объединении при ТМО; с 1 декабря 1999 года по 7 февраля 2001 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении при ТМО"; с 8 февраля 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения"; с 1 января 2002 года по 12 июня 2002 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения". Ответчиком указано, что наименования учреждений Альметьевское родильное объединение при Территориальном Медицинском Объединении (ТМО), Альметьевское родильное объединение Управления здравоохранения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
С решением ответчика истица не согласна, так как оно нарушает ее права и законные интересы. В спорные периоды ее трудовая деятельность протекала в учреждении здравоохранения, которое выполняет лечебные и иные функции по охране здоровья населения, как родильный дом, что указано в ее трудовой книжке. Данный факт подтверждается печатью учреждения здравоохранения, оттиск которой состоит из слов: Татарская АССР Отдел Здравоохранения РОДДОМ N 1. В графе трудовой книжки "на основании чего внесена запись (документ, его дата и номер) указаны документы, подтверждающие правовые основания деятельности учреждений здравоохранения.
На основании изложенного истица просила признать Решение Управления Пенсионного фонда в г.Альметьевске РТ (межрайонное) N 1218856/18/ЯФ-07-01-12/4361 от 29 января 2019 года незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда в г.Альметьевске РТ (межрайонное) включить в общий страховой стаж Казаковой З.М. периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях": с 1 ноября 1999 года по 30 ноября 1999 года в должности медицинского лаборанта Альметьевского роддома Альметьевском родильном объединении при ТМО; с 1 декабря 1999 года по 7 февраля 2001 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении при ТМО"; с 8 февраля 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения"; с 1 января 2002 года по 12 июня 2002 голда в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения"; обязать Управление Пенсионного фонда в г.Альметьевске РТ (межрайонное) назначить Казаковой З.М. досрочную трудовую пенсию по старости, с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда в г.Альметьевске РТ (межрайонное).
В судебном заседании истец Казакова З.М. иск поддержала.
Представитель ответчика УПФР Бадуртдинова Г.А. иск не признала.
Суд иск удовлетворил.
В апелляционной жалобе УПФР, выражая несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывается на отсутствие предусмотренных законом оснований для зачета спорных периодов работы в специальный стаж Казаковой З.М., поскольку наименование объединения, в котором протекала ее трудовая деятельность в спорные периоды, не предусмотрено списком учреждений, работа в которых дает право назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Истицей представлены письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых указывается на необоснованность изложенных в ней доводов.
Представитель УПФР в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Казакова З.М. с жалобой не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из материалов дела следует, что 8 октября 2018 года Казакова З.М. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с приложением всех необходимых документов.
Решением УПФР N 1218856/18/ЯФ-07-01-12/4361 от 19 октября 2018 года Казаковой З.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет в городах, выработано 27 лет 4 месяца 22 дня. При этом, в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды с 1 ноября 1999 года по 30 ноября 1999 года (1м.) в качестве медицинского лаборанта роддома в Альметьевском родильном объединении при ТМО, с 1 декабря 1999 года по 7 февраля 2001 года (1г. 2м. 7дн.) в качестве фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Альметьевском родильном объединении при ТМО, с 8 февраля 2001 года по 31 декабря 2001 года (10м. 24 д.) в качестве фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения, так как Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, наименование учреждения не предусмотрено; в стаж на соответствующих видах работ не включен период с 1 января 2002 года по 12 июня 2002 года (5м. 12 д.) в качестве фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, наименование учреждения не предусмотрено. Казаковой З.М. рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по достижении возраста 55 лет.
Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, спорных периодов ее работы, суд первой инстанции исходил из того, что трудовая деятельность последней в указанные периоды протекала в учреждении здравоохранения, которое выполняет те же лечебные и иные функции по охране здоровья населения, что и родильный дом.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона от 28декабря2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Реализуя указанные законоположения, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Из записей в трудовой книжке следует, что истец работала с 1 ноября 1999 года по 30 ноября 1999 года в должности медицинского лаборанта Альметьевского роддома в Альметьевском родильном объединении при ТМО; с 1 декабря 1999 года по 7 февраля 2001 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении при ТМО"; с 8 февраля 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения"; с 1 января 2002 года по 12 июня 2002 года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в "Альметьевском родильном объединении Управления здравоохранения".
В разделе "Наименование должностей" действующего в настоящее время Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность фельдшера, однако в соответствующем разделе "Наименование учреждений" этого же Списка объединения, иные предприятия и организации не поименованы.
Действовавший и применявшийся в спорный период работы истца с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, также предусматривал возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы врачей и среднего медицинского персонала только в учреждениях здравоохранения, в числе которых территориальное медицинское объединение, родильное объединение при Управлении здравоохранения предусмотрены не были.
Выводы суда первой инстанции о возможности включения данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, со ссылкой на то, что в спорные периоды трудовая деятельность истца протекала в учреждениях здравоохранения, выполнявших лечебные и иные функции по охране здоровья населения, что и родильный дом, признаются судебной коллегией несостоятельными по следующим основаниям.
Суд первой инстанции не применил к спорным отношениям положения части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.
При этом порядок установления тождества в сфере образования, здравоохранения и культуры разъяснен в письме Минтруда России от 27 мая 2003 года N 504-АП, Минобразования России от 6 июня 2003 года N 20-51-1921/20-5, Минздрава России от 6 июня 2003 года N 2510/6223-03-32, Минкультуры России от 6 июня 2003 года N 3946-0150/32, Пенсионного фонда России от 6 июня 2003 года N З-25-23/5901, которым, в частности, урегулирован и порядок обращения уполномоченных органов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для решения вопросов об установлении тождества должностей, учреждений, структурных подразделений, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками.
В рассматриваемом случае соответствующая тождественность в порядке, определенном действующим правовым регулированием, не установлена.
Обращаясь к вопросу подтверждения стажа на соответствующих видах работ, судебная коллегия отмечает, что пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком подтверждению, в числе прочих, подлежит осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Из пункта 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).
Аналогичные разъяснения даны и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 года N 30.
Из изложенного следует, что законом установлена как необходимость, так и порядок подтверждения стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях.
Между тем из имеющейся в материалах дела выписки из лицевого счета застрахованного лица следует, что индивидуальные сведения за спорные периоды работы истца, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования 3 февраля 1999 года, представлены работодателем общим стажем без указания кода особых условий труда.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда первой инстанции о признании решения пенсионного органа незаконным и включении спорных периодов работы истицы в ее специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране населения, подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием в этой части нового решения об отказе в иске.
Поскольку без учета спорных периодов работы специальный стаж истца на 8 октября 2018 года составлял менее 30 лет, оснований для возложения на УПФР обязанности по назначению ей досрочной пенсии не имелось. Поэтому решение суда в этой части также судебной коллегией отменяется и принимается новое - об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 декабря 2019 года отменить и принять новое решение.
В удовлетворении искового заявления Казаковой Зугры Мияссаровны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работ, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка