Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-898/2021

"14" апреля 2021 г. город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Чуряева А.В., Букаловой Е.А.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Кравченко Анны Борисовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 2 февраля 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования Кравченко Анны Борисовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить Кравченко Анне Борисовне период проживания по адресу: <адрес>, с 14.03.1989 года по 10 января 1992 года, с 8 августа 1995 года по 8 августа 1996 года, с 9 июля 1999 года по 15 февраля 2017 года включительно, дающий право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Признать за Кравченко Анной Борисовной право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить Кравченко Анне Борисовне выплату пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социальным экономическим статусом с 28 декабря 2020 года".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Шуссер В.В. поддержавшей доводы жалобы, возражения Кравченко А.Б. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Кравченко А.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту- УПФР в Мценском Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она до приобретения гражданства Российской Федерации в периоды с 14 марта 1989 года по 10 января 1992 г., с 8 августа 1995 г. по 8 августа 1996 г., с 9 июля 1999 года до 18 апреля 2019 г. проживала в <адрес>, а с 18 апреля 2019 проживает по адресу: <адрес>, территория названных населенных пунктов относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, при обращении в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) для назначения пенсии по старости досрочно ей было отказано.

Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, с учетом уточнения исковых требований просила суд обязать УПФР в <адрес> (межрайонное) досрочно назначить ей пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста, включив периоды проживания в зоне Чернобыльской АЭС в Украине с 14 марта 1989 г. по 10 января 1992 г., с 8 августа 1995 г. по 8 августа 1996 г., с 9 июля 1999 г. по настоящее время в период проживания в Российской Федерации, с 28 декабря 2020 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что у Кравченко А.Б. отсутствует удостоверение на льготы и компенсации, установленные Законом УССР "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы", в связи с чем, оснований для назначения истцу досрочной пенсии по старости не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в которые было включено <адрес>.

В дальнейшем Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что территория <адрес> также относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр) (статья 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1).

На основании статьи 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно Соглашению об объединении и координации усилий государств - участников Содружества по минимизации и преодолению последствий чернобыльской катастрофы, подписанному 16 января 1992 г. в г. Минске, стороны будут объединять и координировать свои усилия по разработке и реализации мер по социальной, экономической и правовой защите лиц, пострадавших в результате Чернобыльской и других радиационных аварий

В статье 2 Закона Украины от 27 февраля 1991 года N 791а-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы", в редакции до 28 декабря 2014 года, были определены 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля. Зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/ кв.км или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/кв.км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная зона доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую получал в доаварийный период.

Таким образом, зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации отт 15 мая 1991 г. N 1244-1.

На основании постановления кабинета Министров Украинской РСР N 106 от 23 июля 1991 года <адрес> отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

В статье 14 Закона Украины от 28 февраля 1991 г. N 796-ХII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" определено, что лица, которые постоянно проживают или работают или постоянно учатся на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, при условии, что они по состоянию на 1 января 1993 г. прожили или отработали или постоянно учились в этой зоне не менее четырёх лет, относятся к категории 4.

Основанием для определения статуса пострадавших от Чернобыльской катастрофы, которые проживают или работают на загрязненных территориях, является справка о периоде проживания, работы на этих территориях (статья Закона Украины от 28 февраля 1991 г. N 796-ХII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы").

Судом установлено и следует из материалов дела, что с <...> Кравченко А.Б. является гражданкой Российской Федерации ( л.д. 30). С 18 апреля 2019 г. она имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

15 сентября 2020 года Кравченко А.Б. обратилась в УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о разъяснении права на досрочное назначение пенсии (л.д. 31).

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что период проживания истца в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет 1 год 4 месяца 28 дней, что не дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста. Периоды проживания в <адрес> с 14 марта 1989 г. по 10 января 1992 г., с 8 августа 1995 г. по 8 августа 1996 г., и с 9 июля 1999 г. не были включены в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. (л.д. 32-35).

Между тем, судом первой инстанции бесспорно установлено, что Кравченко А.Б. в периоды с 14 марта 1989 г. по 10 января 1992 г., с 8 августа 1995 г. по 8 августа 1996 г., с 9 июля 1999 г. по 15 февраля 2017 г. проживала и работала на территории <адрес>, которая относилась к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах.

Так, из справок Управления административных услуг Исполнительного комитета Славутичского городского совета следует, что Кравченко А.Б, (Горбунова до брака) с 14 марта 1989 г. по 10 января 1992 г., с 8 августа 1995 г. по 8 авугста 1996 г. и с 9 июля 1997 г. по 15 февраля 2017 г. проживала по адресу: <адрес> (л.д. 15-17). В указанные периоды училась и работала на территории Украины, что подтверждается трудовой книжкой ( л.д. 48-64).

Сын Кравченко А.Б.- ФИО7 является ребенком, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы (статья 27 Закона Украины от 27 февраля 1991 года N 796-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы"), о чем ему выдано удостоверение.

Установив, что Кравченко А.Б. проживала в периоды с 14 марта 1989 г. по 10 января 1992 г., с 8 августа 1995 г. по 8 августа 1996 г. и с 9 июля 1997 г. по 15 февраля 2017 г. в зоне, которая является аналогичной зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за Кравченко А.Б. права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что у Кравченко А.Б. отсутствует удостоверение на льготы и компенсации, установленные Законом Украины от 27 февраля 1991 года N 796-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" не может повлечь отмену решения суда по следующим основаниям.

Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установлении и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначение накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее по тексту - Перечень). В пункте 18 Перечня указано, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания) (пункт 100 Перечня).

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 228/271/63н, и устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Поскольку Кравченко А.Б. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом ( пункт 8 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), то удостоверение не могло быть ей выдано.

Письмом Госкомчернобыля РФ от 27 апреля 1993 N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъяснено, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего (ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, справки, выданные Кравченко А.Б. Управлением административных услуг Исполнительного комитета Славутичского городского совета, подтверждают период проживания истца на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения.