Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-898/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего - Матакаевой С.К.,

судей - Лайпанова А.И., Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания - Чочуеве М.А-А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-292/2021 по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 марта 2021 года по иску Джандарова М.М. к Министерству внутренних дел РФ и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными Протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 32 от 06.11.2019 г., Решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019 г., распоряжения МВД по КЧР от 08.11.2019г. N 208 о признании факта и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, о признании принятым на учет в МВД по КЧР для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения представителя ответчиков МВД РФ и МВД по КЧР - Дарчиевой Л.В., возражения Джандарова М.М. и его представителя Куликовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джандаров М.М. обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел РФ и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными Протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 32 от 06.11.2019, решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019, распоряжения МВД по КЧР от 08.11.2019 г. N 208, о признании факта и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, о признании принятым на учет в МВД по КЧР для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013.

В обоснование иска указал, что он обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ), согласно ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 2 от 28.02.2013 г. Джандаров М.М. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ).

Распоряжением Министра внутренних дел по КЧР N 154 от 18.04.2013 года указанный протокол N 2 был утвержден. Джандарову М.М. был присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 14, утвержденного распоряжением Министра внутренних дел КЧР 20.06.2019, о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения единовременной-социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нахождение Джандарова М.М. на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно распоряжений МВД по КЧР от 18.04.2013 г. N 154 признано правомерным.

Однако согласно письма Врио начальника тыла А.В. Калита решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года N 32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208) постановлено считать Джандарова М.М. не состоящим на учете; для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола N 32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октября 2019 года N 22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на ЕСВ, в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение ЕСВ в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола, от 28 февраля 2013 года N 2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе, истца Джандарова М.М. Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в МВД по КЧР, комиссия постановиланаправить на согласование в ДТ МВД России.

Истец считает действия МВД по КНР по исключению его из учета для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными и необоснованными.

В окончательной редакции своих исковых требований представитель истца просил суд:

признать протокол N 32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019 в отношении Джандарова М.М. недействительным;

признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019 в отношении Джандарова М.М. и признании не состоящими на учете для получения; единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным;

признать распоряжение МВД по КЧР от 08.11. 2019 N 208 в отношении Джандарова М.М. незаконным, недействительным;

признать факт и право за Джандаровым М.М. с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД; с даты принятия распоряжения МВД по КЧР, т.е. с 18.04.2013;

признать Джандарова М.М. принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013 (т.е. с даты издания Распоряжения МВД по КЧР N 154).

От части исковых требований представитель истца отказалась. Производство по делу в части указанных исковых требований было прекращено определением суда.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Джандарова М.М. - Куликова О.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков - Дарчиева Л.В., возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменные возражения, согласно которым имеющиеся в МВД по Карачаево-Черкесской Республике протоколы ЦЖБК, распоряжения об их утверждении, свидетельствуют о том, что вопрос о принятии на учет для получения ЕСВ в отношении истца ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике, не рассматривался. Истец в установленном законом порядке на соответствующий учет не принят.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 марта 2021 года удовлетворены.

В апелляционной жалобе МВД по КЧР просит отменить решение суда и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что истец фактически не был принят на учет для получения ЕСВ, а также на то, что у истца и его семьи отсутствует право на получение ЕСВ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД РФ и МВД по КЧР - Дарчиева Л.В., поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Джандаров М.М. и его представитель - Куликова О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Джандаров М.М. является пенсионером МВД по КЧР.

28 декабря 2012 года истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы истца в ОВД составлял 20 лет 7 месяцев 18 дней в календарном исчислении.

Согласно журналу N 1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление Джандарова М.М. было зарегистрировано за номером 327 от 29 декабря 2012 года.

Согласно книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР Джандаров М.М. зарегистрирован за номером 297.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 2 от 28 февраля 2013 года Джандаров М.М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением МВД по КЧР N 154 от 18 апреля 2013 года указанный протокол N 2 был утвержден, Джандарову М.М. был присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 14, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118, о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, нахождение Джандарова М.М. на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154) признано правомерным.

Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по КЧР 02 июля 2020 года (протокол N 7), утвержденном распоряжением МВД по КЧР от 03 июля 2020 года N 98. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118.

Согласно письму Врио начальника тыла А.В.Калита решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года N 32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208) постановлено считать Джандарова М.М. не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола N 32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октября 2019 года N 22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на ЕСВ в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение ЕСВ в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола от 28 февраля 2013 года N 2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе истца Джандарова М.М. Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в МВД по КЧР комиссия постановиланаправить на согласование в ДТ МВД России.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы Бирюковой Н.Н. и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы Гожевой М.М., указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение ЕСВ, в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца Джандарова М.М.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст.4).

Согласно ч.6 ст.4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Джандаров М.М. являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что представленные Джандаров М.М. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиками не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела также не содержат.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков ссылается на то, что в отношении Джандарова М.М. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет не рассматривался, решение не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ.

Между тем, указанные доводы опровергаются представленным в материалы дела протоколом ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154, согласно которому комиссией был рассмотрен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, в том числе и Джандарова М.М. и был последнему присвоен уникальный номер, а также исследованной и приобщенной к материалам дела копией журнала N 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, где зарегистрирован и вышеуказанный протокол, что подтверждает действительность проведения заседания комиссией и принятия соответствующего решения ЦЖБК в отношении Джандарова М.М.

Доводы представителя ответчиков о том, что протокол от 28 февраля 2013 года N 2, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР, утвержден распоряжением от 18 марта 2013 года, а не 18 апреля 2013 года, судебной коллегией отклоняются. Так, в журнале учета несекретных правовых актов МВД по КЧР N 22 (начат 04 января 2013 года, окончен 31 декабря 2013 года) отсутствуют сведения о распоряжениях, вынесенных 18 марта 2013 года.

Кроме того, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР протокол от 28 февраля 2013 года N 2 утвержден распоряжением МВД по КЧР N 154. При этом вышеуказанный журнал учета несекретных правовых актов содержит сведения лишь об одном распоряжении за N 154 - от 18 апреля 2013 года.

Также представитель ответчиков в жалобе указывает, что в нарушение норм действующего законодательства Джандаров М.М. не имеет права на получение ЕСВ, поскольку до 2009 года он проживал в квартире принадлежащей его супруге; с 2009 по 2010 год проживал в квартире, принадлежащей по договору социального найма отцу своей супруги; с 2010 по 2012 год проживал в домовладении принадлежащем матери супруги; самому Джандарову М.М. принадлежит 1/6 доля в квартире общей площадью 63 кв.м.

Податель жалобы ссылается на то, что в силу п.9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами жалобы, поскольку приведенные выше действия истца были произведены до издания Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") и не могут расцениваться, как намеренное ухудшение жилищных условий.

Факт проживания Джандарова М.М. у матери своей супруги не означает, что он проживал в домовладении, как член семьи матери своей супруги.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, на момент подачи заявления о постановке на учет Джандаров М.М. проживающий по договору социального найма по адресу: <адрес>, обладал правом постановки на учет.

Факт того, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права подтвержден и при проверке перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществленной ЦЖБК МВД по КЧР 21.03.2019 в протоколе N 7, утвержденном 26.03.2019.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиками не представлено. Не указано об этом ответчиками и в обжалуемых истцом протоколе N 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении Джандарова М.М. в установленном законом порядке не рассматривался.