Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-898/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-898/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Арзамасцевой Г.В.
судей: Малининой О.Н., Коростелевой Л.В.
при секретаре: Харченко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корчмар Нины Васильевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в страховой стаж периода и перерасчете пенсии
по апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 декабря 2018 года
Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корчмар Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, в результате уточнения требований, просила обязать ответчика включить в ее страховой стаж период ухода за ребенком-инвалидом с 1 декабря 1991 года по 31 июля 2006 года и пересчитать досрочную страховую пенсию по старости с 1 апреля 2018 года, а также взыскать судебные расходы.
В обоснование требований указала, что ее возраст составляет 62 года, она является получателем досрочной страховой пенсии по старости, осуществляет уход за ребенком-инвалидом, 1987г. рождения. С августа 2006г. по март 2018г. на территории Украины она получала досрочную трудовую пенсию с учетом общего трудового стажа и периода ухода за ребенком-инвалидом 1 группы, согласно действующим на территории Украины нормативным актам.
В 2017г. она прибыла с дочерью из Украины в Российскую Федерацию. 28.12.2017г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с прибытием на новое место жительства.
С 01.04.2018г. ей назначена страховая пенсия по старости, с учетом общего и страхового стажа 13 лет 10 месяцев 21 день.
Однако, в её страховой стаж ответчиком не включен период ухода за ребенком-инвалидом с 01.12.1991г. по 31.07.2006г. На ее обращение к ответчику по данному вопросу получен ответ о включении в ее страховой стаж периода ухода за ребенком - инвалидом только с 11.10.1988г. по 30.11.1991г. (то есть период, имевший место до распада СССР) и перерасчете пенсии исходя из страхового стажа 17 лет 11 дней. Не согласившись с данным решением, Корчмар Н.В. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 декабря 2018 года постановлено:
исковые требования Корчмар Нины Васильевны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить в страховой стаж Корчмар Нины Васильевны период ухода за ребенком-инвалидом с 01 декабря 1991 по 31 июля 2006 и пересчитать досрочную страховую пенсию по старости с 01.04.2018г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в пользу Корчмар Нины Васильевны расходы на уплате госпошлины в сумме 300 руб. и оформлению нотариальной доверенности на представителя в размере 1700 руб.
В апелляционной жалобе представитель УПФ РФ (ГУ) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области решение суда просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Утверждает, что для реализации права на пенсию по инвалидности гражданами, признанными инвалидами в государстве-участнике Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" необходимо пройти освидетельствование в федеральном освидетельствовании в Федеральном учреждении МСЭ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Вышеуказанный порядок не распространяется на граждан, инвалидность которым установлена бессрочно на территории соответствующих республик в период существования СССР. Между тем, вопреки выводам суда, ребенок истицы признан инвалидом с детства "бессрочно" после распада СССР, а именно, 7 июля 2003 года.
В связи с изложенным, а также исходя из того обстоятельства, что между Российской Федерацией и Республикой Украина не заключены международные соглашения о взаимном признании граждан инвалидами и о принятии соответствующих медицинских документов, выданных на территории одного из государств без соответствующей легализации, наличие медицинских документов Республики Украина, подтверждающих инвалидность ребенка, не свидетельствует о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности включить в стаж истицы спорный период.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Корчмар Н.В. - Подольская Г.В. решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Корчмар Н.В. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещена, в суд не явилась, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч.З ст. 167, ч. 1 ст.327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.
Согласно положениям пункта 34 Порядка подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.
В соответствии с пунктами 12, 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
При этом необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.
Из материалов дела усматривается, что Корчмар Н.В. является матерью Корчмар Александры Владимировны, 19.04.1987 года рождения.
В судебном заседании установлено, что истица Корчмар Н.В. с августа 2006г. по март 2018г., проживая на территории Республики Украина, получала досрочную трудовую пенсию с учетом общего трудового стажа и периода ухода за ребенком - инвалидом 1 группы, согласно действующим в Украине нормативным актам.
В 2017г. истица прибыла с дочерью из Украины на территорию РФ.
28.12. 2017г. Корчмар Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
04.05.2018г. ответчиком принято решение о назначении истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом общего трудового и страхового стажа 13 лет 10 месяцев 21 день по трудовой книжке, диплому, свидетельству о рождении. При назначении пенсии не был учтен период ухода за ребенком-инвалидом, поскольку отсутствовало заявление истца о включении данного периода в общий трудовой стаж.
В связи с письменным обращением Корчмар Н.В. от 09.08.2018г. в пенсионный орган вынесено решение о включение в страховой стаж периода ухода за ребенком-инвалидом Корчмар А.В. с 11.10.1988г. по 30.11.1991г. (до распада СССР) на основании заключений на ребенка -инвалида с детства N196 от 25.08.1988г. и N268 от 17.09.1990г.
Период ухода за ребенком-инвалидом с 01.12.1991г. по 31.07.2006 г. в страховой стаж истца ответчиком не включен по причине отсутствия оснований для его включения после распада СССР.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку бессрочность группы инвалидности ребенку истца установлена органами СССР, то такая справка об инвалидности на территории Российской Федерации имеет силу.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду неправильного применения судом норм права.
Как следует из материалов дела Корчмар Александра Владимировна 19.04.1987 года рождения признана инвалидом с детства бессрочно только 07.07.2003, что подтверждается справкой, выданной соответствующими органами Республики Украина.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. При этом порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 95 от 20 февраля 2006 года утверждены Правила признания лица инвалидом (далее Правила), которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
На основании п. 20 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (п. 36 Правил).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Между тем доказательств признания ребенка истца инвалидом с детства в соответствии с Правилами, действующими в Российской Федерации в спорный период не имеется, международных договоров (соглашений) о взаимном урегулировании правил признания граждан инвалидами Российская Федерация не имеется.
Из материалов дела следует, при обращении в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истицей в подтверждение заболевания ребенка представлены медицинские заключения от 17.09.1992 г., 23.09.1994 г., 04.09.2006 г. выданные компетентным органом республики Украины после распада СССР.
Поскольку имеющиеся у истицы медицинские заключения не отвечают требованиям российских нормативно-правовых актов о врачебно-трудовой (медико-социальной) экспертизе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Корчмар Н.В. о назначении пенсии с учетом спорного периода с 01.12.1991г. по 31.07.2006г
Суд не учел, что в соответствии со ст.1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., участниками которого являются Российская Федерация и Республика Украина, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии истица проживала на территории Российской Федерации и являлась гражданином Российской Федерации, то ее пенсионное обеспечение должно осуществляться по законодательству Российской Федерации.
Имеющиеся у истицы медицинские заключения, выданные медицинскими учреждениями республики Украина, не могут быть приняты в качестве документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности ребенка истицы для подтверждения страхового стажа Корчмар Н.В. за период с 01.12.1991г. по 31.07.2006г., поскольку не отвечают требованиям российских нормативно-правовых актов, регулирующих прохождение медико-социальной экспертизы. Заключение было выдано после распада СССР на территории другого государства - Украины.
Российская Федерация не имеет международных договоров о взаимном признании правил признания граждан инвалидами, поэтому при переезде на территорию РФ, право граждан на пенсионное обеспечение на территории РФ определяется с учетом освидетельствования, оценки представленных освидетельствуемым документов за спорный период в соответствии с условиями признания граждан инвалидами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Кроме того, следует отметить, что решением ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России Корчмар Александре Владимировне 05.12.2017 г. установлена первая группа инвалидности бессрочно, что является основанием для реализации права истицы на пенсионное обеспечение с учетом признания дочери инвалидом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Корчмар Нины Васильевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в страховой стаж периода ухода за ребенком-инвалидом и перерасчете пенсии - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
