Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8974/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33-8974/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Швецовой Н.А.,
судей Анненковой К.К., Султанова Р.А.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федосеева Александра Вячеславовича на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 28 августа 2019 г. по гражданскому делу по иску Федосеева Александра Вячеславовича к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Заслушав доклад судьи Швецовой Н.А.,
установила:
Федосеев А.В., (дата) г. рождения, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области (далее - администрация МО Тоцкий район), указав, что он относится к лицам из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ... В период с (дата) по (дата) он являлся воспитанником .... После пребывания ... он был зачислен в ..., однако сведения о его обучении отсутствуют. (дата) * получил от совхоза квартиру в бессрочное пользование по адресу: (адрес), где он с (дата) проживал с .... Он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем; по достижении возраста 23 лет жилое помещение в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ему предоставлено не было. Считает, что органы опеки и попечительства ненадлежащим образом исполнили свои обязанности по защите его прав, не разъяснили ему право на внеочередное обеспечение жильем, порядок включения в соответствующий список. На основании изложенного просил обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Акбулакский район, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального развития Оренбургской области, ГОУ "Акбулакский детский дом" в Оренбургской области, органы опеки и попечительства Акбулакского района Оренбургской области, администрация МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.
Истец Федосеев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации МО Тоцкий район Ковешникова А.И. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика администрации МО Акбулакский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, органы опеки и попечительства Акбулакского района Оренбургской области, администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Федосеев А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец просил апелляционную жалобу удовлетворить. Иные стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судом, матерью Федосеева А.В. (дата) г. рождения, является **, которая ...; отцом - *, который ...
В период с (дата) по (дата) истец являлся воспитанником ..., из которого выбыл в ....
Находясь в ..., истец был зарегистрирован в жилом доме по адресу: (адрес), который позже был признан аварийным.
Согласно постановлению об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан ... из аварийного жилищного фонда" N... от 19 апреля 2013 г. с *** заключен договор социального найма от (дата) 2014 г., согласно которому администрация МО Тоцкий сельсовет предоставила квартиру по адресу: (адрес). Согласно пункту 1.3 указанного договора истец Федосеев А.В. вселен в данную квартиру как член семьи нанимателя.
(дата) 2018 г. в договор социального найма внесены изменения, вместо нанимателя жилого помещения *** был указан истец Федосеев А.В.
Согласно сообщению архивного отдела администрации МО Акбулакский район от 29 июля 2019 г. учетное (личное) дело о включении в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на Федосеева А.В. на хранение в Акбулакский районный архив не сдавалось.
Согласно справке ГАПОУ ..., Федосеев А.В. в списках обучающихся образовательного учреждения не числился.
По сведениям архивного отдела администрации Тоцкого района Оренбургской области от 25 июля 2019 г. в архивном фонде "Тоцкий райисполком" в решениях исполнительного комитета Совета народных депутатов района за 1978-1992 годы сведений о включении Федосеева А.В. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не имеется.
Из сообщения администрации Тоцкого района Оренбургской области от 28 августа 2019 г. следует, что Федосеев А.В. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в органы опеки и попечительства РОО администрации Тоцкого района не обращался. В журналах первичного учета несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Тоцкого района, не значится. В списках лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилья на территории Тоцкого района также не значится, соответственно, учетное дело не было сформировано.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер. При этом указанные лица должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет.
Установив, что Федосеев А.В. до достижения возраста 23-х лет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в компетентные органы не обращался, на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не состоит, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия считает выводы суда основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
Аналогичные положения содержатся и в статье 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. При этом до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованным выводам об отказе в удовлетворении исковых требований.
В суде апелляционной инстанции Федосеев А.В. пояснил, что до 23 лет с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращался.
В апелляционной жалобе Федосеев А.В. ссылается на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в котором указано, что одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
В связи с изложенным указывает, что суд не выяснял, по каким причинам он не был проинформирован органами социальной зашиты населения о закрепленном за ним помещении; органы опеки не проинформировали его о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Указанные доводы судебная коллегия признает несостоятельными и не способными повлечь отмену решения суда, поскольку судом установлено отсутствие доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет.
Не влекут отмену судебного постановления как не опровергающие выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и доводы жалобы о том, что суд не проверил законность регистрации истца в жилом помещении по адресу; (адрес); не установил, возможно ли проживание истца в указанной квартире, не выяснил площадь жилого помещения, приходящуюся на одного человека в данном жилом помещении.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 28 августа 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федосеева Александра Вячеславовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
