Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-8966/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-8966/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Завальной Т.Ю.
судей Бузьской Е.В., Левицкой Ж.В.
при секретаре Пауловой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Владивостока в интересах Корнейчука Ивана Ивановича к администрации г. Владивостока, Правительству Приморского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения детям-сиротам, по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока, апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 10 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения прокурора ФИО6, представителя администрации г. Владивостока - ФИО7 судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района обратился в суд с указанным иском в интересах Корнейчука И.И. Требование мотивировал тем, что Корнейчук И.И., относится к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством. Распоряжением начальника территориального органа опеки и попечительства по административному территориальному управлению Ленинского района ВГО от ДД.ММ.ГГГГ N Корнейчук И.И. поставлен на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Распоряжением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N-р Корнейчук И.И. включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени Корнейчук И.И. жильем не обеспечен.
Просил суд возложить на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить Корнейчуку И.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа в пределах Владивостокского городского округа.
В судебное заседание Корнейчук И.И. не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель истца, помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Предоставление жилых помещений возможно только из специализированного жилищного фонда, который сформирован из квартир, приобретенных на краевые субвенции. В настоящее время специализированный жилищный фонд администрацией г. Владивостока не сформирован. Ответчик полагает, что возложение на администрацию г. Владивостока обязанности по предоставлению Корнейчуку И.И. жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно только после возложения обязанности на Правительство Приморского края профинансировать приобретение жилого помещения именно для Корнейчука И.И.
Представитель Правительства Приморского края в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку действующим законодательством уже возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением. Корнейчук И.И. включен в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Владивостокского городского округа. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у администрации г. Владивостока недостаточно финансовых средств для приобретения жилого помещения во исполнение решения суда. Субвенция, предусмотренная Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2020 год" доведена до администрации муниципального образования в полном объеме.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 10 июня 2020 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворены. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить Корнейчуку И.И. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Владивостокского городского округа не менее 18 кв.м.
С постановленным по делу решением не согласился ответчик администрация г. Владивостока, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда определен Законом Приморского края N 433-КЗ от 24.12.2018 года, данным актом также установлена очередность предоставления жилых помещений. Корнейчук И.И. значится в списке детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории ВГО, под номером 988. Основания для внеочередного обеспечения Корнейчука И.И. жилым помещением отсутствуют. Также полагал о том, что суд необоснованно возложил обязанность по предоставлению Корнейчуку И.И. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, при постановке на специализированный жилищный учет Корнейчука И.И., был указан его адрес регистрации: <адрес>. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела истец по данному адресу не зарегистрирован, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Обращаясь в прокуратуру Ленинского района г. Владивостока Корнейчук И.И. в качестве адреса для корреспонденции указал адрес: <адрес>. Таким образом, ответчик полагает, что в связи со сменой места жительства Корнейчук И.И. утратил право на обеспечение его жилым помещением администрацией г. Владивостока на территории Владивостокского городского округа.
С постановленным решением также не согласился прокурор Ленинского района г. Владивостока, им подано апелляционное представление, просит решение Ленинского районного суда г. Владивостока отменить, принять по делу новое решение. Указал, что судом принято решение о возложении обязанности по предоставлению Корнейчуку И.И. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, в то время как исковые требования заявлены об обеспечении Корнейчука И.И. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В суд апелляционной инстанции истец Корнейчук И.И., а также представитель Правительства Приморского края, извещенные надлежащим образом, не явились. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения помощника прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя администрации г. Владивостока ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановленного судом решения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Корнейчук Иван Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством.
Мать Корнейчук И.И. - ФИО8, согласно свидетельству о смерти N, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Отец - ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти N (л.д. 9).
Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства департамента образования и науки Приморского края по административному территориальному управлению Ленинского района Владивостокского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ Корнейчук И.И. принят на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 6).
Распоряжением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N-р Корнейчук И.И. включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением.
Разрешая настоящий спор, суд руководствовался положениями Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также положениями статей 14 и 57 Жилищного кодекса РФ.
Установив перечисленные обстоятельства, подтверждающие необеспеченность Корнейчука И.И. жилым помещением, суд с учетом решения Думы г. Владивостока от 29.09.2005 N 94 в редакции от 07.10.2016 года, устанавливающим нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади на одного человека, посчитал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, возложив обязанность на администрацию г. Владивостока предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.
Судебная коллегия считает принятое решение подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Поскольку прокурором Ленинского района г. Владивостока требования о предоставлении Корнейчуку И.И. жилого помещения по договору социального найма не заявлялось, оснований для возложения на администрацию г. Владивостока обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма у суда не имелось.
Правоотношения, связанные с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, основаны на положениях статей 7, 40 Конституции Российской Федерации и регулируются положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Принимая во внимание, что Корнейчук И.И. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, в котором возможно проживать, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в котором возможно проживать, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, у него возникло право на дополнительные гарантии по предоставлению жилья.
Вместе с тем такое право должно быть обеспечено путем предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы в указанной части и апелляционного представления о незаконном возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма обоснован, в связи с чем, постановленное судом решение подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения.
В то же время, оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований к администрации г. Владивостока не имеется.
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно ст. 5 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
На основании ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.
Соответствующими государственными полномочиями наделяется в том числе, Владивостокский городской округ (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ).
Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.
Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2019, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.
Из приведенных норм следует, что окончательное решение о предоставлении лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения принимает орган местного самоуправления, на территории которого проживает лицо.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение относятся к обязательствам субъектов Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда Корнейчуку И.И. должна быть возложена на администрацию Владивостокского городского округа, что влечет отказ в удовлетворении аналогичных требований к Правительству Приморского края.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости соблюдения порядка предоставления специализированного жилого помещения соответствующей категории лиц, предусматривающего выделение финансовых средств из бюджета субъекта РФ на данные цели, не влечет отказ в удовлетворении иска, так как несоблюдение указанного порядка не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав Корнейчука И.И.
Довод ответчика администрации г. Владивостока о том, что Корнейчук И.И. сменил место жительства, тем самым утратил право на обеспечение его жилым помещением на территории Владивостокского городского округа, судебной коллегией не принимается, поскольку доказательств исключения Корнейчука И.И. в установленном порядке из сводного списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Владивостокского городского округа ответчиком не предоставлено.
На основании изложенного, судебная коллегия принимая новое решение об удовлетворении иска, возлагает на администрацию г. Владивостока обязанность по предоставлению ФИО2 на территории Владивостокского городского округа благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 10 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту интересов Корнейчука Ивана Ивановича удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить Корнейчуку Ивану Ивановичу на территории Владивостокского городского округа благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В удовлетворении исковых требований к Правительству Приморского края отказать.
Апелляционную жалобу администрации г. Владивостока в остальной части оставить без удовлетворения.
Апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
