Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-896/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-896/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Кнепмана А.Н., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 26.09.2019, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению "Детский сад с. Кукелево", администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение "Детский сад с. Кукелево" в срок до 01.05.2020 оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н в образовательном учреждении по адресу: ЕАО, Ленинский район с. Кукелево, ул. Советская, д. 5.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.09.2020 произвести финансирование указанных работ.
Взыскать с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Детский сад с. Кукелево" в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 150 рублей 00 копеек.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора прокуратуры ЕАО Холманских Т.А., представителя ответчика администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области Куприенко Л.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению (далее - МКДОУ) "Детский сад с. Кукелево", администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО) о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет. В обоснование иска прокурор указал, что в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране жизни и здоровья детей в медицинском блоке МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" отсутствуют: секундомер в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. (1 комплект), зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплект, стол медицинский в количестве 1 шт., пинцет в количестве 4 шт., персональный компьютер в количестве 1 комплект, принтер в количестве 1 комплект, калькулятор в количестве 2 шт., сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт., что нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь.
В судебном заседании помощник прокурора Литовченко А.С. исковые требования уточнила в части, просила суд обязать МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н.
Представитель ответчика администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён. В письменных возражениях на иск указал, что в детском саду обучается 33 воспитанника, что в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утверждённым приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, не достаточно на одного врача. Детский сад не имеет медицинского пункта, оборудованного в соответствии с нормами СанПин, вместе с тем медицинское обслуживание детей проводится в полном объёме медицинским работником фельдшерско-акушерского пункта (далее - ФАП) с. Кукелево. Данный медицинский работник не устроен по трудовому договору в детском саду, но оказывает всю необходимую медицинскую помощь. ФАП находится рядом с детским садом. Необходимые медикаменты и перевязочный материал предоставляются ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ". Какой-либо угрозы для жизни и здоровья детей не имеется. Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" предусмотрено, что в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО просил решение суда отменить. Указал, что, судом не дана оценка возражениям ответчика о том, что в детском саду обучается 33 воспитанника, в нём нет оборудованного медпункта. Выделенное под медпункт помещение не пролицензировано, соответственно, использоваться как медицинский кабинет не может.
Вместе с тем, медицинское обслуживание в учреждении проводится в полном объёме медицинским работником ФАП с. Кукелево, при этом ФАП расположен в шаговой доступности.
Согласно абзацу 2 пункта 4.21 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
Понятие малокомплектный детский сад законодательством РФ не раскрывается, но СП 118.13330.2012* Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утверждённый приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), даёт следующее понятие малокомплектной школы: общеобразовательное учреждение вместимостью менее 300 учащихся с неполным контингентом учащихся в школе, классе, с совмещёнными класс-комплектами, объединяющими в одном помещении разновозрастные группы.
Представитель ответчика МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" в апелляционную инстанцию не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Куприенко Л.Г. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор прокуратуры ЕАО Холманских Т.А. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняется труд и здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 7, 41 Конституции РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи.
Согласно положениям статьи 11Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.
В пункте 11.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
Приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" (далее - Порядок) предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи (пункт 3).
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (абзац 2 пункта 4 Порядка).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).
При указанных условиях помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3 к указанному Порядку оказания медицинской помощи (пункт 11 Порядка).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению соответствующих задач.
Как следует из материалов дела, МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования: присмотр и уход за детьми. Его учредителем является МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО. Учреждение является юридическим лицом (пункты 1.4, 1.5, 1.7, 2.2. Устава МКДОУ "Детский сад с. Кукелево").
В ходе проведённой прокуратурой Ленинского района ЕАО проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в медицинском блоке образовательного учреждения МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: секундомер в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (1 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. (1 комплект), зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплект, стол медицинский в количестве 1 шт., пинцет в количестве 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт., калькулятор в количестве 1 шт.
Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" обязанности в срок до 01.05.2020 оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, суд первой инстанции исходил из того, что деятельность учреждения не соответствует требованиям части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункту 11 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н и Приложения N 3 указанного приказа, пункту 11.1 СанПин 2.4.2.2821-10, а именно образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся.
Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО, суд пришёл к выводу о том, что при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения произвести финансирование указанных работ должна администрация Ленинского муниципального района ЕАО.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с вышеприведёнными правовыми нормами и обстоятельствами настоящего дела. Кроме того, оснащение медицинского кабинета является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников образовательной организации.
Ссылка в жалобе на пункт 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", согласно которому медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, на СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утверждённый приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), положения которого раскрывают понятие малокомплектных общеобразовательных учреждений, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку организация во всех образовательных учреждениях медицинского обслуживания учащихся, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях предусмотрена Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", имеющим большую юридическую силу. Следовательно, помещения медицинского блока обязаны быть оснащены образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приказ Минздрава России от 05.11.2013 N 822н).
Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что выделенное под медпункт помещение не имеет лицензию и не может использоваться как медицинский кабинет, а медицинское обслуживание в учреждении проводится в полном объёме медицинским работником ФАП с. Кукелево, поскольку Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" на образовательные учреждения возложена обязанность по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних в учреждениях для детей, в том числе по обеспечению помещением (медицинским кабинетом) для работы медицинских работников, которого в данном учреждении нет.
Действительно, из ответа от 12.12.2019, данного администрацией МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО суду апелляционной инстанции, в образовательном учреждении МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" имеется медицинский кабинет, который не соответствует СанПин 2.1.3.2630-10, изолятор. Медицинская организация ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" лицензию на отдельные виды работ по месту нахождения МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" не имеет. Имеется договор на оказание медицинских услуг воспитанникам детского сада на базе ФАП с. Кукелево, входящего в состав ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ".
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что факт заключения ответчиком МКДОУ "Детский сад с. Кукелево" с ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" договора по оказанию медицинских услуг обучающимся от 11.01.2019 свидетельствует лишь о выполнении ответчиком требований статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и не исключает обязанность ответчика оснастить имеющийся медицинский кабинет необходимыми медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой согласно стандарту оснащения, как это предусмотрено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н.
Частью 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено, что оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы и т.д., осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.
Между тем, органами государственной власти ЕАО случаи осуществления образовательными организациями оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинской организации не установлены.
Как следует из ответа от 13.12.2019, управлением здравоохранения правительства ЕАО разработан проект приказа "Об утверждении условий прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказания медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, на территории ЕАО", который в настоящее время проходит юридическую экспертизу.
Довод представителя ответчика администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Куприенко Л.Г., заявленный в суде апелляционной инстанции о том, что в бюджете администрации нет финансовых средств для исполнения обязанности по оснащению медицинского кабинета, подлежит отклонению, поскольку не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления данных требований с финансовыми возможностями органа.
Судебная коллегия в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, считает установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Таким образом, суд разрешилвозникший спор с учётом требований закона и установленных обстоятельств.
Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции, влекущих отмену решения.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 26.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи А.Н. Кнепман
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
