Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-896/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-896/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Полосухиной Н.А., Пономаревой Е.И.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белевский район Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 10 января 2019 года по иску прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов.
Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной 5 декабря 2018 года прокуратурой района совместно с ведущим специалистом отдела ЖКХ и транспорта администрации муниципального образования Белевский район Михеевой М.Н. проверки установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в заброшенном <адрес> и вокруг него.
Поскольку администрацией муниципального образования Белевский район Тульской области не исполняются обязанности по обеспечению гарантированного Конституцией России права граждан на благоприятную окружающую среду, просил суд возложить на ответчика обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку бытовых отходов.
В судебном заседании помощник прокурора Косихина М.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что ответчиком не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район Паленова Т.Н. исковые требования по существу признала, просила суд установить срок для удовлетворения требований прокурора до 1 мая 2019 года - до естественного схода устойчивого снежного покрова.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 10 января 2019 года исковые требования прокурора Белевского района Тульской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Белевский район просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что <адрес> не является муниципальной собственностью, в качестве бесхозяйного имущества не числится, в связи с чем у администрации отсутствует обязанность по уборке на территории чужого имущества.
Кроме того, указала, что ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов не представляется возможным, поскольку она находится под снежным покровом.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Белевского района Тульской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав на то, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность выполнения работ по сбору, вывозу и утилизации отходов в зимний период, а довод апелляционной жалобы о том, что указанный дом не является муниципальной собственностью, не имеет правового значения для разрешения спора.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Паленовой Т.Н., возражения прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Белевского района Тульской области.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 декабря 2018 года прокуратурой Белевского района Тульской области совместно с ведущим специалистом отдела ЖКХ и транспорта администрации муниципального образования Белевский район Михеевой М.Н. проведена проверка, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в заброшенном <адрес> и вокруг него.
Указанный факт зафиксирован актом проверки от 05.12.2018 г. и приложенной к нему фототаблицей, по существу не оспаривался ответчиком.
Проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями ст. 11, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации", ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установив наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в заброшенном <адрес>, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку администрацией муниципального образования Белевский район не надлежащим образом исполняются полномочия по решению вопросов, отнесенных к их компетенции, в частности, контролю за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования г. Белев Белевского района, организации благоустройства территории муниципального образования г. Белев Белевского района в соответствии с указанными правилами, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у администрации полномочий по уборке территории земельного участка и помещений <адрес> судебная коллегия не может отнести к числу состоятельных.
Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018 г.) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского поселения, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).
Компетенция администрации муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области в данной области регламентирована положениями его Устава, в частности, пунктами 20 и 21 действовавшей на момент разрешения спора редакции Устава.
По данным Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2019 г. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 51,4 кв. м, 1958 года постройки, с кадастровым номером N, инвентарный N, не зарегистрировано. Объект недвижимости является ранее учтенным.
Согласно данным технического паспорта по состоянию на 17.03.2011 г., выданного Белевским отделением Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация", жилой дом по указанному адресу: Лит. А, год постройки 1958 год, площадью 79,0 кв. м, инвентарный N.
Судом апелляционной инстанции установлено, что жилой дом <адрес> был зарегистрирован на основании решения исполкома Белевского городского Совета народных депутатов от 14.01.1981 года по праву государственной собственности за Белевским маслозаводом, что подтверждается регистрационным удостоверением от 02.07.1981 года, выданным Суворовским БТИ, а также выданной ГУ Тульской области "Областное БТИ Белевское отделение" выпиской из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещения от 21.03.2019 г., письмом ГУ Тульской области "Областное БТИ Белевское отделение" от 28.03.2019 г.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.03.2019 г. ОАО "Белевский маслодельный завод" прекратило деятельность 25.06.2007 г. в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Согласно уведомлениям ФГБУ "ФКП Росреестра по Тульской области" от 19.03.2019 г. сведения о правах на земельный участок и здание, расположенные по адресу: <адрес>, ЕГРН не содержит.
Справкой, выданной администрацией муниципального образования Белевский район, подтверждается, что жилой <адрес> не является муниципальной собственностью и не значится в реестрах муниципального образования Белевский район.
Между тем суд апелляционной инстанции полагает, что факт нахождения или отсутствия в реестре муниципальной собственности указанного выше жилого дома, не свидетельствует об отсутствии у администрации муниципального образования Белевский район обязанности по исполнению задач в пределах компетенции, установленной приведенными выше положениями закона, тем более, что названное здание с 2007 года обладает признаками бесхозяйного недвижимого имущества, а непринятие администрацией должных мер по постановке на его учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доказательств невозможности выполнения работ по сбору, вывозу и утилизации отходов на территории дома и земельного участка по указанному адресу в зимний период ответчиком не представлено, в связи с чем довод апелляционной жалобы в этой части нельзя признать обоснованными.
В целом доводы апелляционной жалобы администрации МО Белевский район Тульской области направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации в постановленном по делу решении и отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, не опровергают выводы суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белевского районного суда Тульской области от 10 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
