Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-8958/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Ибрагимовой И.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хаматхановой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зайнуллина Н.З,, Налимовой С.В., Сулейманова А.А., Тухфаева С.С., Яковлева А.И. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан о возложении обязанности выдать удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Зайнуллин Н.З., Налимова С.В., Сулейманов А.А., Тухфаев С.С., Яковлев А.И. обратились в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан о возложении обязанности выдать удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование предъявленных требований указано на то, что истцы в период времени с 25 июня 1986 года по 15 сентября 1986 года в составе студенческого сводного отряда "Башкортостан", образованного на базе шести Уфимских ВУЗов, участвовали в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Участники студенческого строительного отряда работали в Механизированной колонне N 131 при строительстве жилых домов для пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС в с.Королевка Макаровского района Киевской области. Указанный населённый пункт находится в 120 километрах от Чернобыльской АЭС и относится к радиационной загрязненной зоне. В период времени с 30 июня 1986 по 15 июля 1986 года бойцов студенческого сводного отряда периодически возили на работу в близлежащие районы г.Чернобыля, где они занимались уборкой территории, снимали и вывозили загрязненный грунт, разгружали гравий, щебень и т.д. С 15 июля 1986 года по 15 августа 1986 года бойцы студенческого отряда "Башкортостан" совместно с работниками РСУП "ПМК-91" работали на строительстве очистных сооружений в зоне "отчуждения" (д.Ясени Брагинского района Гомельской области Республики Беларусь). В период с 15 августа 1986 года по 15 сентября 1986 года истцы работали в составе студенческого стройотряда "Башкортостан" при УС-605 КЭ при ИАЭ им.И.В. Курчатова. Работы производились возле четвертого разрушенного энергоблока на промышленной площадке Чернобыльской АЭС, в результате истцы получили радиационное излучение.

03 мая 2018 года комиссией Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан приняты решения о выдаче истцам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направлении документов в МЧС России для выдачи девяти бланков удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в том числе 2 удостоверения с отметкой "дубликат").

Письмом МЧС России N 14-4-2213 от 31 августа 2018 года истцам по надуманным основаниям отказано в выдаче бланков удостоверений.

Отказы ответчиков в выдаче удостоверений при наличии положительного решения от 03 мая 2018 года истцы считают незаконными, нарушающими гарантированные государством права на получение мер социальной поддержки граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, просили признать отказы Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 года постановлено исковые требования Зайнуллина Н.З., Налимовой С.В., Сулейманова А.А., Тухфаева С.С., Яковлева А.И. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать отказы Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года в выдаче Зайнуллину Н.З., Налимовой С.В., Сулейманову А.А., Тухфаеву С.С., Яковлеву А.И. удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан выдать Зайнуллину Н.З., Налимовой С.В., Сулейманову А.А., Тухфаеву С.С., Яковлеву А.И. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исковые требования Зайнуллина Н.З., Налимовой С.В., Сулейманова А.А., Тухфаева С.С., Яковлева А.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения суда и принятии по делу нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывают, на бланки удостоверений выдаются МЧС России непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. При представлении уполномоченным органом документов, не соответствующих требованиям Порядка, бланк удостоверения не выдается. Уполномоченным органом по принятию решений о выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий на Чернобыльской АЭС, в Республике Башкортостан является Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство).

В 2017 году истцы обращались в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с исковым заявлением об установлении юридического факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 25 июня по 15 сентября 1986 года в зоне отчуждения и обязании Министерство выдать им удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Кировского районного суда г. Уфы от 11 апреля 2017 года по делу N 2-1883/2017 было вынесено решение об удовлетворении исковых требований истцов. Однако, апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2017 года вышеуказанное решение Кировского районного суда г. Уфы было отменено и истцам отказано в удовлетворении их исковых требований.

В 2018 году по вопросу выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцы повторно обратились в комиссию Министерства. В связи с предоставлением новых сведений об участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС комиссией Министерства было вынесено решение о выдаче истцам удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направлении их документов в МЧС России.

06 сентября 2018 года в Министерство поступило письмо МЧС России (исх. N 14-4-2213 от 31 августа 2018 года) (далее - письмо МЧС России) о наличии неполной информации в представленных истцами документах.

Впоследствии, Министерством были сделаны в Институт проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины о предоставлении сведений об участии истцов в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Институтом проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины была представлена информация о выявленных фактах неправомерности оформления инженером учреждения - Касавченко А.Н. ряда справок о работах на Чернобыльской АЭС, а также об отсутствии сведений о работе студенческих строительных отрядов.

Поскольку справки, послужившие основанием для вынесения решений в 2018 году об установлении статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 года Зайнуллину Н.З., Налимовой С.В., Сулейманову А.А., Тухфаеву С.С, Яковлеву А.И. (не признаны организацией, их выдавшей, легитимными, а также отсутствием иных сведений, в том числе у заявителей, об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в рамках требований федерального законодательства право на установление статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 года у истцов не определяется.

Учитывая, что представленные ранее истцами документы не отвечают требованиям Порядка, а новые документы, подтверждающие факт их участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в зоне отчуждения, в Министерство не представлены, оснований для повторного направления документов Зайнуллина Н.З., Налимовой СВ., Сулейманова А.А., Тухфаева С.С, Яковлева А.И. в МЧС России для получения бланков удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется.

Полагают несостоятельным вывод суда первой инстанции, что Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не отменены ранее принятые решения о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС вышеуказанным истцам, поскольку согласно новому Порядку и условиям оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 года (далее - Порядок и условия), уполномоченные органы вправе осуществлять только проверку документов, представленных гражданином на выдачу удостоверения. Правовых норм об осуществлении комиссиями субъектов Российской Федерации ревизии ранее принятых уполномоченными органами решений о выдаче удостоверения Порядок не содержит. В связи с чем, Министерство в рамках новых федеральных норм не правомочно отменить (признать утратившими силу) ранее принятые решения (приказы N 361-0 от 11.05.2018 и N 500-о от 04.07.2018).

Также судом не учтено, что понятия "зона отчуждения" и "объект Укрытие" имеют различное определение. Зона отчуждения - это Чернобыльская АЭС, а также территория вокруг нее в радиусе 30 км, из населенных пунктов которой в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. Под работами по объекту "Укрытие" понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта "Укрытие" на постах NN 15 - 19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта "Укрытие" по периметру, ограниченному указанными постами (приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России N 727/831/165н от 08 декабря 2006 года). Поскольку истцы согласно предоставленной ими информации не работали внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС, вывод суда об их работе по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС на объекте "Укрытие" безоснователен.

Так же судом не дана надлежащая оценка справкам Института проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины. По утверждению истцов данные в Базу данных вносились во время их пребывания в территории Украины. Однако, период ввода этих данных датируется 2001 и 2002 годами, а изменение - 2018 годом. Соответственно, с учетом того, что истцы принимали участие в работах в 1986 году, дата ввода информации в Базу данных должна соответствовать времени участия истцов в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986 год), а не противоречить ей. Судом не учтено также то, что данные справки, выдаваемые на основании архивных сведений, не содержат ссылки на первоисточники, т.е. на документы, послужившие основанием для их выдачи, что не соответствует правилам архивного делопроизводства. Кроме того, неоднократные официальные запросы Министерства не подтвердили данные указанные в справках.

Истцы утверждают, что с 15 августа 1986 по 15 сентября 1986 года принимали участие в работах, проводимых УС-605 КЭ при ИАЭ им. И.В. Курчатова на территории пром.площадки ЧАЭС, по решению штаба. В этой связи отмечают, что согласно примечанию к Списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 N 5625-1, работами, связанными с ликвидацией последствий аварии, признаются таковые при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. Федерального закона от 08 марта 2015 N 53-ФЗ). В соответствии с приведенными нормами для установления статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на граждан возложена также обязанность представить помимо документов, определенных Порядком, документы, подтверждающие, что работы, в которых они принимали участие, выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти. Вместе с тем, документы (например, приказы УС-605, решение штаба и т.д.), подтверждающие о согласовании участия в работах в период с 15.08.1986 по 15.09.1986 с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами истцами не представлены.

Кроме того, суд не учитывая, что Министерство не располагает бланками удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, данные документы строгой отчетности (п. 10.9 Порядка и условий) находятся в ведении МЧС России, выносит решение об обязании Министерства выдать Зайнуллину Н.З., Налимовой СВ., Сулейманову А.А., Тухфаеву С.С, Яковлеву А.И. удостоверения установленного образца, что по своей сути не исполнимо.

Также, решение суда первой инстанции в части признания отказов Министерства от 27 мая 2019 года незаконными является необоснованным и не отвечающим обстоятельствам данного дела, поскольку из вышеуказанных ответов Министерства от 27 мая 2019 года следует, что истцы уведомляются о том, что "МЧС России было отказано в выдаче на Вас бланка удостоверения установленного образца. До настоящего времени новые документы, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в зоне отчуждения Вами в Министерство не представлены".

Направленные истцам письма носили информационно-разъяснительный характер, отказа истцам от Министерства не было, до истцов была доведена информация о том, что МЧС России, отказал в выдаче и бланков, и что Министерством ведется переписка с организациями, обладающими информацией о гражданах, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, поскольку у Зайнуллина Н.З., Налимовой С.В., Сулейманова А.А., Тухфаева С.С, Яковлева А.И. документы (в т.ч. решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение) об их участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения отсутствуют, оснований для повторного направления документов заявителей в МЧС России у Министерства также не имеется (п. 6 Порядка и условий).

Таким образом, решение Кировского районного суда г. Уфы от 26 января 2021 года является заранее неисполнимым.

Также обращают внимание на несоответствие в резолютивной части решения суда первой инстанции отчества Зайнуллина Н.З. его паспортным данным: Загитович, - должно быть Зигатович.

Представитель истцов Дусалиев Р.С., не согласившись с доводами апелляционной жалобы, представил свои возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании статьями 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Казанцеву Е.В., Мальцеву О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Сулейманова А.А., Яковлева А.И., представителя истцов Дусалиева Р.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Башкортостан - Шарипову Л.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям в оспариваемой его части.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 03 мая 2018 года и 03 июля 2018 года комиссией Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан внесены предложения о выдаче истцам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направлении документов в МЧС России для выдачи девяти бланков удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации от 03 мая 2018 года за N 241 и 03 июля 2018 года за N 244).

11 мая 2018 года и 04 июля 2018 года на основании приведенных выше протоколов Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан изданы приказы соответственно за N 361-О и N 500-О о выдаче истцам удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на обращение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения республики Башкортостан от 07 августа 2018 года по вопросу дачи разъяснений по причинам отказа в выдаче удостоверений участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС Зайнуллину Н.З., Налимовой С.В., Сулейманову А.А., Тухваеву С.С. и Яковлеву А.И. своим письмом от 31 августа 2018 года исх.N 14-4-2213 на л.д.126-127,т.1 сообщило, что представленные документы вызывают ряд вопросов, в связи с чем рекомендуется запросить у заявителей документы, подтверждающие факт направления (с 15 августа по 15 сентября 1986 года в управление строительства N 605) на работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зону отчуждения, а также уточнить: почему у заявителей отсутствуют удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС "союзного образца" серии "А"; кем направлялись запросы в Институт проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины (далее ИПБ АЭС); почему граждане впервые обратились за выдачей удостоверения только в настоящее время, через 32 года после участия в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы (при наличии справок ИПБ АЭС, выданных в 2007 году; каким образом заявителям удавалось одновременно совмещать работы по строительству жилых домов для пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС в с.Королевка Макаровского района Киевской области в период с 25 июня 1986 года по 22 августа 1986 года и работ возле 4-го разрушительного энергоблока в составе управления строительства N 605 в период с 15 августа 1986 года по 15 сентября 1986 года. Вопрос выдачи бланков удостоверений для оформления заявителям будет дополнительно рассмотрен после доработки представленных документов.

Письмами Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года истцы уведомлены о том, что МЧС России отказало в выдаче бланков удостоверения, поскольку представленные истцами документы содержали неполную и противоречивую информацию (нет в справках ссылки на источник информации, а также отсутствие данных УС-605 КЭ при ИАЭ им.И.В. Курчатова об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в иных документах).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, суд первой инстанции исходил из того, что сравнительный анализ представленных истцами документов: справок, выданных Институтом проблем безопасности Атомных электростанций Национальной академии наук Украины, сопроводительных писем к ним, распечаткам из Базы данных, удостоверений, выданных Налимовой С.В. и Яковлеву А.И. Башкирским обкомом ВЛКСМ, в совокупности с объяснениями истцов позволяет суду прийти к выводу о том, что истцы с 15 августа 1986 года по 15 сентября 1986 года принимали участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения (промплощадка ЧАЭС, четвертый разрушенный энергоблок), в связи с чем на основании пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" они являются участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, истцы, как привлеченные в указанный период времени к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения, вправе в соответствии с пунктом 2 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС требовать выдачи им удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета требований закона и фактических обстоятельств по делу.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие настоящего закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.