Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8958/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-8958/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Васякина А.Н.,
судей областного суда Полшковой Н.В., Синельниковой Л.В.,
при секретаре Ершовой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Домахина А.П. к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2019 года,
заслушав доклад судьи Васякина А.Н., объяснения представителя истца Домахина А.П. - Домахиной И.В., просившей удовлетворить исковые требования Домахина А.П., представителя ответчика администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области - Булгакова Д.А., возражавшего против удовлетворения иска,
установила:
Домахин А.П. обратился в суд с иском к администрации МО "Новосергиевский район Оренбургской области" о признании права собственности на самовольную постройку.
В обоснование исковых требований указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес)", данный земельный участок, общей площадью 154 кв.м., с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на котором в 2018 году он возвел нежилое помещение (склад).
Согласно техническому плану здания, данное строение нежилое, количество этажей - 1, построено из мелких бетонных блоков, общая площадь 57 кв.м. При строительстве здания за получением разрешения на строительство он не обращался. Учитывая близкое расположение Новосергиевской метеорологической станции от его объекта, им получено также разрешение, согласно которому не имеется возражений в отношении оформления права собственности, с учетом отдаленности возведенного объекта от данной станции.
Просил суд признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 57 (пятьдесят семь) кв.м., с постановкой на кадастровый учет.
В судебное заседание суда первой инстанции истец - Домахин А.П., представитель ответчика администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, надлежаще извещенные о времени и месте, не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определилпровести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца Домахина А.П. - Домахина И.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2019 года иск Домахина А.П. удовлетворен.
Суд признал за Домахиным А.П. право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 57 кв.м., расположенное, по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, п. Новосергиевка, ул. Красногвардейская, д.6 "Б".
Решение является основанием для регистрации права собственности и постановки указанного нежилого здания на государственный кадастровый учет.
Лицо, не привлеченное к участию в деле администрация МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области на указанное решение суда 15 августа 2019 года подала апелляционную жалобу.
В соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Определением от 28 ноября 2019 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. Поводом к переходу по правилам производства в суде первой инстанции послужило привлечение к участию в деле в качестве ответчика администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области.
В судебное заседание апелляционной инстанции истец - Домахин А.П., представитель ответчика - администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия определилав порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
На основании ч. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 56-АВ 291935 Домахину А.П. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, площадь 154 кв.м.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: (адрес), истцом возведено здание - одноэтажное, назначение - нежилое, год завершения строительства - 2017 г., площадь здания - 57 кв.м.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок обращения застройщика в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, а также перечень документов, подлежащих обязательному представлению с заявлением (часть 7 указанной статьи).
По смыслу указанной нормы права обращение в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство не должно носить формальный характер, оно должно быть совершено надлежащим образом: к заявлению должны быть приложены все необходимые для получения такого разрешения документы.
Согласно сообщению администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от 14 февраля 2019 года следует, что заявление с пакетом необходимых документов, на получение истцом разрешения на строительство здания должно было быть подано в администрацию района до начала строительства. По состоянию на 12 февраля 2019 года истец за разрешением на строительство не обращался, а администрация района не обладает полномочиями по узакониванию самовольных построек.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При этом в силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основные, условно - разрешенные и вспомогательные. В силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно - разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ).
Решением совета депутатов муниципального образования Новосергиевский поссовет второй созыв от 26 апреля 2012 года N 21/6 р.С. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Новосергиейский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области указанный земельный участок расположен в зоне Ж - "Малоэтажная жилая застройка", основные виды разрешенного использования код 2.1 для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовитых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных помещений); условно разрешенные виды использования в том числе "Магазины" код 4.4 размещение объектов капитального строительства; вспомогательные виды использования, земельные участки, размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда, размещение садового дома, размещение хозяйственных строений и сооружений.
Таким образом в зоне Ж - "Малоэтажная жилая застройка" не допускается строительство объекта недвижимости (нежилого здания) без изменения условно разрешенного вида использования земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
Статьей 39 ГрК РФ предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которому физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (в предусмотренных законом случаях вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования также подлежит обсуждению на публичных слушаниях). Впоследствии комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации, на основании которых уже глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Как следует из материалов дела, истец обращался в администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "Магазины" код 4.4., вместо вида разрешенного использования "Земельные участки для сельскохозяйственного использования".
Из заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению вопроса о возможности раздела земельного участка от 16 марта 2018 года следует, главе администрации МО Новосергиевский поссовет рекомендовано отказать в удовлетворении требования об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), вида разрешенного использования "Магазины" код 4.4., вместо вида разрешенного использования "Земельные участки для сельскохозяйственного использования".
Сведения о том, что данный отказ истцом был оспорен и признан незаконным, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, основной вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено строение, не изменялся.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), находится в категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (группа 15) (т.1 л.д.6).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и действует с 24.12.2014. Данным классификатором определено, что в отношении земельных участков для целей ведения сельского хозяйства устанавливается вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", который включается в себя виды разрешенного использования обозначенные кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (код 1.15).
Доказательств в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, что земельный участок используется для вышеуказанных целей в материалы дела не представлено.
Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно акту проверки инспекции Государственного строительного надзора оренбургской области от 22 октября 2018 года строительство капитального объекта на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, в связи с чем Домахин А.П. был привлечен к административной ответственности.
Решением Новосергиевского районного суда от 22 января 2019 года постановление о привлечении Домахина А.П. к административной ответственности оставлено без изменения.
Как следует из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25.04.2019 г. результаты исследований дозиметрического контроля, измерений параметров температуры, относительной влажности воздуха и уровней искусственной освещенности в одноэтажном нежилом здании, расположенном по адресу: (адрес), соответствуют требованиям СанПин 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий"; СанПин 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)".
Согласно отчету ООО "ГОРСТРОЙПРОЕКТ" по результатам обследования здания, на основании результатов проведенного визуального обследования здания расположенного по адресу: (адрес), общее техническое состояние здания оценивается как исправное. В соответствии с "СП 13-102-2003" данная категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Эксплуатационная надежность, пригодность строительных конструкций достаточна для условий нормальной эксплуатации, при которой отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.
Согласно заключению ООО "ГОРСТРОЙПРОЕКТ" о соответствии пожарным нормам, здание, расположенное по адресу: (адрес), соответствует пожарным нормам и правилам.
Однако выводы указанных заключений и отчета не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку строительство спорного здания на указанном земельном участке не допускается, на день обращения в суд постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки МО Новосергиевский поссовет, указанные нарушения правил и норм являются препятствием для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 27 мая 2019 года отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении иска Домахина А.П. к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
