Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 03 ноября 2020 года №33-8949/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N 33-8949/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Ильиных Е.А.,
судей Храмцовой Л.П., Веригиной И.Н.,
при секретаре Щербак А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Хасанского муниципального района к Зебницкой С.В. о взыскании расходов, понесенных при подготовке и проведению выборов, с участием третьего лица - Территориальной избирательной комиссии Хасанского района,
по апелляционной жалобе Зебницкой С.В. на решение Хасанского районного суда Приморского края от 26 ноября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены. С Зебницкой С.В. в пользу бюджета администрации Хасанского муниципального района взысканы расходы, понесенные при подготовке и проведению выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1, назначенных на 08 сентября 2019 года в размере 729511,00 рублей. С Зебницкой С.В. в доход бюджета Хасанского муниципального района взыскана государственная пошлина в размере 10495,11 рублей.
Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П., пояснения представителя истца - Худоложного А.Е., судебная коллегия
установила:
Администрация Хасанского муниципального района обратилась в суд с исковым заявлением к Зебницкой С.В. о взыскании расходов, понесенных при подготовке и проведению выборов. В обосновании требований указали, что на 09.09.2018 были назначены выборы депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1 и выборы главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края. Зебницкая С.В. была зарегистрирована в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1 и в качестве кандидата на должность главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
11.09.2018 на основании решения ГИК N 1174/267 "О результатах выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1", Зебницкая С.В. признана избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1, как получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Также 11.09.2018 ТИК приняла решение N 1180/267 "О результатах выборов главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края", в соответствии с которым Зебницкая С.В. признана избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, как получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
13.09.2018 ТИК известила Зебницкую С.В. о признании ее избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района, а также избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и о необходимости предоставить в пятидневный срок в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.
16.09.2018 Зебницкая С.В. подала в ТИК заявления, которым выразила желание занять должность главы Краскинского городского поселения, в связи с чем, ТИК была лишена возможности принять решение о регистрации Зебницкой С.В. депутатом Думы Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу N 1.
Решением Думы Хасанского муниципального района от 11.06.2019 N 74 назначены повторные выборы депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1 на 08 сентября 2019. Повторные избирательные действия по подготовке и проведению выборов, требовали финансовых расходов, размер которых был определен сметой и составил 729511,00 рублей. В связи с тем, что данные расходы были понесены в результате действий Зебницкой С.В., то просят суд взыскать с ответчика в бюджет администрации Хасанского муниципального района расходы, понесенные при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1 в размере 729511,00 рублей.
Представитель истца требования поддержал, просил их удовлетворить.
Ответчик и ее представитель требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица полагал, что требования заявлены обоснованно.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что избирательное законодательство не содержит запрета на одновременное участие гражданина в нескольких выборах, в том числе, проводимых на одной территории. Одновременное занятие двух должностей недопустимо, в связи с чем, в случае одновременно избрания на несколько должностей, право выбора принадлежит победившему кандидату. В связи с чем, отказ от иной должности и расходы на утверждение другого кандидата на данную должность не мог быть возложены на лица, занявшего иную должность. Поскольку какой-либо умысел в его действиях отсутствует. В подтверждении расходов администрацией представлена только смета, вместе с тем, доказательств размера фактических расходов не имеется. Корме того, указывает, что сумма, определенная к взысканию, является для нее значительной, так как на ее полном иждивении находится опекаемое лицо - ФИО14
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 03.03.2020, которым решение Хасанского районного суда Приморского края от 26.11.2019 оставлено без изменения, отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В судебном заседании представитель истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 14.06.2018 решением Думы Хасанского муниципального района Приморского края N 524, решением муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 14.06.2018 N 17 на единый день голосования 09.09.2018 были назначены выборы депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1 и выборы главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
05.08.2018 и 06.08.2018 Зебницкая С.В. зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1, соответственно, и 09.09.2018 участвовала в выборах по каждому из этих направлений.
11.09.2018 года Зебницкая С.В. получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, признана избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1, а также избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
13.09.2018 Зебницкая С.В. извещена территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании ее избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района, а также избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и о необходимости соответствии со ст. 88 ч. 1 Избирательного кодекса Приморского края, предоставить в пятидневный срок в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.
16.09.2018 Зебницкой С. В. в территориальную избирательную комиссию Хасанского района подано уведомление об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица.
21.09.2018 решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района N 1192/272 "О регистрации избранного главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края" Зебницкая С. В. зарегистрирована избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
21.09.2018 решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района N 1194/272 "Об отмене решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании кандидата Зебницкой С.В. избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1", решение территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 11.09.2018 N 1174/267 "О результатах выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1" отменено в части признания кандидата Зебницкой С.В. избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 1.
11.06.2019 решением Думы Хасанского муниципального района N 74 "О назначении повторных выборов депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва" назначены повторные выборы депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва по пятимандатному избирательному округу. При этом согласно платежного поручения N 571926, в соответствии со сметой расходов, на проведение повторных выборов из бюджета администрации Хасанского муниципального района перечислено 729511,00 рублей.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что Зебницкая С.В., как зарегистрированный кандидат, принимавший одновременное участие в выборах различных ветвей власти законодательной и исполнительной, лишь после получения ею уведомления подала в ТИК Хасанского района заявление об освобождении ее от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, что повлекло принятие ТИК Хасанского района решения от 21.09.2018 об отмене решения в признании ответчика избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района, в результате один мандат Думы остался незамещенным, что повлекло назначение повторных выборов и несение дополнительных расходов на их проведение. Вместе с тем, с данным выводом судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.
Согласно п.7 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится.
В соответствии с ч. 5 ст. 88 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 N 62-КЗ, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные расходы, связанные с проведением повторных выборов. Под вынуждающими обстоятельствами в настоящей части понимаются: ограничение кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата, его близких родственников.
Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 25 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п.36 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Из анализа указанных положений следует, что кандидат обязан сложить с себя полномочия, если имеет обстоятельства несовместимые со статусом депутата, то есть исключающие возможность занятия им указанной должности. При этом снимающими ответственность могут быть приняты только те обстоятельства, которые носят вынужденный характер.
Как следует из материалов дела, Зебницкая С.В. обстоятельств, носящих вынужденный характер, не имела. Вместе с тем, уведомление об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, было подано ею в территориальную избирательную комиссию Хасанского района в связи с тем, что она была выбрана главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края. Об одновременно избрании на две должности Зебницкой С.В. стало известно одномоментно, так как выборы происходили в один день 11.09.2018. Соответственно, до этого момента у истца отсутствовали основания, предусмотренные ст. 88 Избирательного кодекса Приморского края.
При этом судебная коллегия учитывает, что действующее законодательство не запрещает одновременное выдвижение кандидата в выборные органы разных уровней, в том числе, проходящих на одной территории и в одно и то же время. Реализация истцом своих процессуальных прав не может расцениваться как злоупотребление правом со стороны ответчика, соответственно, вины ответчика в причинении убытков не имеется, в связи с чем правовых оснований для возложения расходов на проведение повторных выборов на ответчика не имеется.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что подача Зебницкой С.В. заявления об отказе от депутата Думы Хасанского муниципального района носило объективный характер, была связана с занятием ею должности главы Краскинского городского поселения, то судебная коллегия не может признать законным решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности компенсировать расходы, понесенные при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района, назначенных на 08.09.2019. в сумме 729511,00 рублей, в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Принимая во внимание, что судебная коллегия не усмотрела оснований для удовлетворения заявленных требований истца, то и оснований для взыскания судебных расходов по правилам ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хасанского районного суда Приморского края от 26 ноября 2019 года отменить. Постановить по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований администрации Хасанского муниципального района к Зебницкой С.В. о взыскании расходов, понесенных при подготовке и проведению выборов, расходов по оплате госпошлины отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка