Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-894/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-894/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на решение Великолукского городского суда Псковской области от 25 марта 2019 года, которым постановлено:
Признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.04.2018 года в части включения в состав семьи Торбина А.А. супруги Брянской Т.В., *** г/рождения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть вопрос о включении в состав семьи Торбина А.А. супруги Брянской Т.В., *** г/рождения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя ФСИН России - Чуянова Д.В., объяснения Торбина А.А. и его представителя - адвоката Вишневского А.В., судебная коллегия
установила:
Торбин А.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Комиссия), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятого 03 апреля 2018 года. Просил возложить на Комиссию обязанность устранить нарушение его прав путем включения в состав семьи Брянской Т.В.
В обоснование иска Торбиным А.А. указано, что он проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ с *** 1995 года до *** 2015 года. С *** 2013 года он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. С учетом произошедших изменений в составе его семьи он обратился к уполномоченному лицу с ходатайствами о включении в состав его семьи супруги Брянской Т.В., сына Т.А., дочери Б.Т.
По результатам рассмотрения его обращений Комиссией ФСИН России 03.04.2018 года было принято решение ходатайствовать перед директором ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на состав семьи только из 3-х человек ввиду неподтверждения факта совместного проживания его с супругой (отсутствия совместной регистрации по его месту жительства).
Полагая, что само по себе отсутствие факта совместной регистрации его с супругой по месту жительства не может быть расценено в качестве основания для исключения Брянской Т.В. из членов его семьи в целях получения единовременной социальной выплаты, Торбин А.А., ссылаясь на справку участкового уполномоченного о составе его семьи, а также на Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369 (далее - Правила), положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", просил суд удовлетворить его иск.
Представитель ответчика - ФСИН России - Васильева Т.К. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Торбин А.А. не представил в полном объеме документы, предусмотренные пп. "б" п.5 указанных Правил, подтверждающие факт совместного проживания Торбина А.А. с супругой Брянской Т.В.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России ставится вопрос об отмене решения ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
В частности, в апелляционной жалобе обращается внимание на то, что Торбиным А.А. не представлены перечисленные в Правилах документы, подтверждающие членство Брянской Т.В. в его семье. По мнению апеллянта, справка оперативного участкового, выданная за пределами его полномочий, в рассматриваемом случае не может быть отнесена к допустимым доказательствам; факт совместного проживания Брянской Т.В. и Торбина А.А. может быть установлен судом в соответствии со ст.264 ГПК РФ.
Кроме того, апеллянт полагает, что суд без какого-либо обоснования вышел за пределы исковых требований, возложив на Комиссию обязанность рассмотреть вопрос о включении в состав семьи Торбина А.А. Брянскую Т.В.
На апелляционную жалобу поданы возражения Торбиным А.А.
В суде апелляционной инстанции представитель ФСИН России - Чуянов Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, указав, что при наличии регистрации Торбина А.А. и его супруги в разных помещениях факт их совместного проживания в целях получения единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи может быть установлен судом в порядке особого производства с предоставлением такого решения в Комиссию.
Торбин А.А. и его представитель - адвокат Вишневский А.В. выразили согласие с выводами суда первой инстанции.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.
Судом установлено, что Торбину А.А. на основании договора купли-продажи от ***2004 года на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 35,9 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>; сособственниками указанного жилого помещения являются бывшая супруга Торбина А.А. - М.Е., являющаяся сотрудником ФСИН России, и сын истца - Т.А.
По указанному выше адресу зарегистрированы бывшая супруга Торбина А.А. и его дети - Т.А., *** года рождения, и Б.Т., *** года рождения; сам истец имеет временную регистрацию (до ***.2021 года).
С ***2005 года Торбин А.А. постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью 66,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; собственниками указанного жилого помещения согласно выписке из ЕГРН от ***.2018 года, находящейся в материалах учетного дела, являются Т.С. и Л.О. В указанной квартире, помимо Торбина А.А., зарегистрирована Т.В. - бабушка Торбина А.А. и дядя последнего - Т.С.
Супруга Торбина А.А. - Брянская Т.В. зарегистрирована в принадлежащей на праве собственности ее отцу квартире общей площадью 58,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; в квартире имеют регистрацию 5 человек.
С *** 2013 года Торбин А.А., проходивший службу в уголовно-исполнительной системе РФ с *** 1995 года до *** 2015 года, состоит на учете в ФСИН России для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи - один человек.
При этом из материалов дела следует, что основанием для постановки Торбина А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило решение Великолукского городского суда Псковской области от 26.02.2015 года, постановленное по заявлению указанного лица об оспаривании решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на соответствующий учет в связи с обеспеченностью жилой площадью более установленной нормы.
*** 2017 года и *** 2018 года Торбиным А.А. были поданы заявления о внесении изменений и включении в состав его семьи совместно проживающих с ним супруги Брянской Т.В., сына Т.А., дочери Б.Т., в целях получения единовременной социальной выплаты.
Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от N *** от ***2018 года, по результатам рассмотрения заявлений Торбина А.А. было принято решение о внесении изменений в его учетное дело в части увеличения состава семьи до 3-х человек, путем включения в нее детей Торбина А.А. - сына Т.А. и дочери Б.Т..
Что касается Брянской Т.В., то Комиссия не нашла оснований для включения ее в состав семьи Торбина А.А., сославшись на отсутствие подтверждения факта их совместного проживания.
Признавая такой отказ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что факт совместного проживания Торбина А.А. с супругой подтверждается предоставленными им в Комиссию документами, в том числе, справкой участкового уполномоченного от ***2017 года; обязательность же регистрации всех членов семьи получателя единовременной социальной выплаты по одному адресу действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, суд сослался на отсутствие согласия М.Е. на регистрацию Брянской Т.В.
Между тем, с такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку они не основаны на нормах материального права и материалах дела.
Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Лицами, относящимися к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
Согласно п.8 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек. При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.
Таким образом, анализ указанных норм, содержащихся в Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилах, позволяет сделать вывод о том, что одним из обстоятельств, имеющих значение для предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты в размере, исчисленном с учетом членов его семьи, является факт их совместного проживания.
По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решения, связанные с получением единовременной социальной выплаты, на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Судом первой инстанции эти нормативные положения в их системной взаимосвязи к спорным отношениям не были применены, вследствие чего в условиях регистрации Торбина А.А. и Брянской Т.В. в разных жилых помещениях был сделан ошибочный вывод о документальном подтверждении факта их совместного проживания, основанный на справке участкового уполномоченного, не предусмотренной Правилами в качестве документа, подтверждающего одно из юридически значимых обстоятельств для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих членов семьи.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным как не отвечающее требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе Торбину А.А. в иске.
Руководствуясь п.2 ст.328, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 25 марта 2019 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым отказать Торбину А.А. в удовлетворении исковых требований к ФСИН России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.04.2018 года в части невключения в состав семьи Торбина А.А. его супруги Брянской Т.В. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязании устранить нарушение прав путем включения в состав семьи указанного лица.
Председательствующий: Г.А.Ельчанинова
Судьи: С.Ю.Спесивцева
Ю.М.Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
