Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 20 ноября 2019 года №33-894/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 33-894/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Антуха Б.Е., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Алтай Красиковой Татьяны Вячеславны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 сентября 2019 года, которым
исковое заявление Мартиросяна Саргиса Аспураковича к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным решение о назначении пенсии за выслугу лет из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду, обязании назначить пенсию за выслугу лет из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду и взыскании недополученной пенсии удовлетворено.
Признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Алтай в лице Группы пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения о назначении пенсии за выслугу лет Мартиросяну Саргису Аспураковичу с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду в соответствии с приказом МВД России от 24.11.2015 г. N 1120дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Возложена обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Алтай в лице Группы пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения назначить пенсию за выслугу лет Мартиросяну Саргису Аспураковичу с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду в соответствии с приказом МВД России от 24.11.2015 г. N 1120дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Взысканы с Министерства внутренних дел по Республике Алтай в пользу Мартиросяна Саргиса Аспураковича недополученная пенсия за период с 24 марта 2019 года по 31 августа 2019 года в размере 31 787рублей 73 копейки, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартиросян С.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным решение о назначении пенсии за выслугу лет с 24 марта 2019 года, из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду, обязании назначить пенсию за выслугу лет с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду, взыскании недополученной пенсии с 24 марта 2019 года в размере 24 669,59 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах полиции Республики Армения с 08.08.2016 года по 18.06.2018 года, занимал должность начальника Управления полиции г. Еревана Республики Армения. По увольнению со службы и получению гражданства Российской Федерации истцу Министерством внутренних дел по Республике Алтай с 24.03.2019 года была назначена пенсия за выслугу лет исходя из должностного оклада по 52 тарифному разряду 31 200 рублей (с учетом индексации) в размере 53 813 рублей 90 копеек в месяц. С 24 марта 2019 года МВД по Республике Алтай фактически стало производить расчет пенсии и выплачивать ее исходя из должностного оклада по 40 тарифному разряду 24 960 рублей (с учетом индексации) в размере 46 304 рубля 99 копеек в месяц. Данное решение ответчика о снижении пенсии истец полагает незаконным. Ранее занимаемая истцом должность начальника Управления полиции г. Еревана Республики Армения приравнивается к должности начальника Главного управления, и для которой предусмотрено звание генерал-майор полиции, как и для должности начальника Управления полиции г. Еревана. Исходя из Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, звание генерал-майор полиции соответствует должности министра внутренних дел по Республики Алтай, начальника главного управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации. Оклад по типовой должности начальника (руководителя) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек составляет без учета индексации 30 000 рублей, что соответствует 52, а не 40 тарифному разряду.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Алтай Красикова Т.В. В обоснование своих доводов указывает, что доводы о необходимости соотнесения должности истца с должностью начальника управления по субъекту несостоятельные, поскольку истец не занимал аналогичной должности до увольнения. Республика Армения является унитарным государством. В составе республики отсутствуют субъекты (относительно самостоятельные государства, государственные образования, имеющие самостоятельные самостоятельное административно-территориальное деление). Город Ереван, несмотря на особый статус, является муниципальным образованием. Полномочия начальника управления по субъекту значительно шире, чем полномочия по должности, которую занимал истец на момент увольнения, что подтверждается Положением о МВД по Республике Алтай, утвержденным приказом МВД России от 01.08.2017 года N 586. Правовых оснований соотносить последнюю должность истца с должностью "министра внутренних дел, начальника главного управления (управления) МВД России в территориальном органе на региональном уровне в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек", для которой предусмотрен 52 тарифный разряд, не имеется. Решение суда первой инстанции основано на анализе документов Республики Армения, что противоречит положениям Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств", а именно, что пенсионное обеспечение осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства. Решением суда первой инстанции с МВД по Республике Алтай взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что противоречит подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мартиросяна С.А. - Киракосян Р.С. полагает судебный акт подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя МВД по Республике Алтай Красикову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Мартиросяна С.А. - Киракосяна Р.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Согласно ст. 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее по тексту - Соглашение), пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
В соответствии с п. 1 Консультативного заключения N 01-1/2-11 Экономического Суда СНГ "О толковании части второй статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года" (принято 15.11.2011 г.) при переезде пенсионера из числа сотрудников органов внутренних дел на постоянное место жительства из одного государства- участника Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года в другое государство-участник определение размера денежного довольствия при исчислении пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством государства по новому месту жительства.
При переезде пенсионеров МВД из других государств на постоянное жительство в Российскую Федерацию назначение им пенсии осуществляется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с даты регистрации по месту жительства на территории России.
Согласно ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.
Пунктом 7 данного Порядка установлено, что служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.
С введением в действие настоящего Постановления служба военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил и Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации и других воинских формирований Российской Федерации за пределами России на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.
При исчислении пенсий указанным лицам используется механизм приравнивания - соотнесения служебного (должностного) положения, занимаемого сотрудниками органов внутренних дел перед увольнением со службы, к служебному (должностному) положению соответствующей им категории лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, предусмотренному законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел государств-участников СНГ пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел России при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.
Приложением N 3 к приказу МВД России от 24.11.2015 г. N 1120дсп установлены Тарифные разряды по должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. 52 тарифный разряд установлен для министров внутренних дел и начальников главных управлений МВД России в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек.
Приложением 5 к приказу МВД России от 24.11.2015 г. N 1120дсп установлены Тарифные разряды по должностям старшего и среднего начальствующего состава в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, в частности Управления МВД России по муниципальным образованиям, нескольким муниципальным образованиям, на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, по закрытым административно- территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах. Для начальников таких управлений установлен 40 тарифный разряд.
Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Полиции Республики Армения N 763-А от 23.03.2019 года начальник Управления полиции г. Еревана Республики Армения Мартиросян С.А., 25.02.1963 года рождения, уволен по п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона Республики Армения "О государственных пенсиях" (пенсия по выслуге лет). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 33 года 09 месяцев 05 дней, срок общей выслуги 34 года. С 23 марта 2019 года ему назначена пенсия в размере 170 520 драм, что подтверждается заключением о назначении военной пенсии по выслуге лет от 26.03.2019 года.
26 марта 2019 года Мартиросяну С.А. Управлением кадровой политики Полиции Республики Армения выдана справка N 5/1-731 для предоставления в Финансово-бюджетное управление Полиции Республики Армения, в которой указано, что Мартиросян С.А. с 08.08.2016 года по 18.06.2018 года занимал должность начальника Управления полиции г. Еревана, которая согласно ч. 2 ст. 4 Закона Республики Армения "О службе в полиции" приравнивается к должности начальника Главного управления. Согласно постановлению Правительства Республики Армения N 2148-Н от 19.12.2002 г. "Об установлении званий, соответствующих конкретной должности в полиции" для должности начальника Главного управления, в том числе начальника Управления полиции г. Еревана, предусмотрено звание генерал-майора полиции.
В связи с получением гражданства Российской Федерации (документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 84 18 N 382426, выдан МВД по Республике Алтай 26 июня 2018 года), 27 марта 2019 года Мартиросян С.А. обратился в Финансово-бюджетное управление Полиции Республики Армения с заявлением о передаче пенсионного дела по вновь избранному им месту жительства в Российской Федерации: Республика Алтай, <адрес>.
Пенсионное дело Мартиросяна С. А. Финансово-бюджетным управлением Полиции Республики Армения было направлено в МВД по Республике Алтай, и 10 апреля 2019 года Мартиросян С.А. обратился в МВД по Республике Алтай с заявлением о назначении пенсии.
Поскольку пенсия истцу в Республике Армения не выплачивалась, МВД по Республике Алтай в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вегцеств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" ему назначена пенсия с 23 марта 2019 года в размере 53 813,90 рублей в месяц исходя из должностного оклада по 52 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 24.11.2015 г. N 1120дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" для министров внутренних дел и начальников главных управлений МВД России в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек, о чем Группой пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Алтай Мартиросяну С.А. было направлено уведомление от 12.04.2019 г. N 2/2701.
Однако в последующем министром внутренних дел по Республике Алтай ФИО6 в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении должностного оклада Мартиросяну С.А. по последней занимаемой им должности.
На данный запрос Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России дан ответ, согласно которому занимаемая Мартиросяном С.А. на день увольнения должность начальника Управления полиции г. Еревана Республики Армения подлежит квалификации по 40 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 24.11.2015 года N 1120дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
При этом в данном ответе не приведены мотивы, по которым занимаемая Мартиросяном С.А. на день увольнения должность начальника Управления полиции г. Еревана Республики Армения подлежит квалификации именно по 40 тарифному разряду.
После получения данного ответа Группой пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Алтай произведен перерасчет пенсии Мартиросяна С.А. исходя из должностного оклада по 40 тарифному разряду и его пенсия составила 46 304,99 рубля в месяц.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, проанализировав положения Конституции Республики Армения, Законов Республики Армения "О местном самоуправлении в городе Ереване", "Об административно-территориальном делении Республики Армения", "Об оплате труда лиц, занимающих государственные должности", руководствуясь положениями Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 г.. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", приказа МВД России от 24.11.2015 г. N 1120дсп, исследовав и оценив представленные в материалы письменные доказательства, пришел к выводу о необходимости установления Мартиросяну С.А. при назначении пенсии по выслуге лет должностного оклада по 52 тарифному разряду. При этом суд первой инстанции, учитывая, что город Ереван обладает статусом области, для должности начальника Управления полиции г. Еревана предусмотрено звание генерал-майора полиции и должность начальника Управления полиции г. Еревана приравнивается к должности начальника Главного управления, посчитал правильным соотнести занимаемую истцом должность начальника Управления полиции г. Еревана с должностями министров внутренних дел по республикам и начальников Управлений МВД России областного уровня, указанными в пунктах 84, 85 названного Перечня.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, основанными на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Довод апелляционной жалобы о неправильности решения суда в части взыскания с МВД по Республике Алтай судебных расходов по уплате государственной пошлины, судебная коллегия считает несостоятельным, как основанный на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Действительно, согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Вместе с тем НК РФ не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, эти вопросы регламентированы главой 7 ГПК РФ.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Таким образом, выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Суд первой инстанции, удовлетворив иск Мартиросяна С.А. и установив факт уплаты при подаче в суд искового заявления государственной пошлины, правомерно взыскал понесенные истцом судебные расходы с МВД по Республике Алтай.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении настоящего спора судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Алтай Красиковой Татьяны Вячеславны - без удовлетворения.



Председательствующий


И.В. Солопова




Судьи


Б.Е. Антух




С.А. Шинжина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка