Дата принятия: 06 марта 2020г.
Номер документа: 33-893/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2020 года Дело N 33-893/2020
6 марта 2020 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Мишеневой М.А., Касянчук Е.С.
при секретаре Павловой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8183/2019 по апелляционной жалобе ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 декабря 2019 года по иску Захарова С.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о взыскании денежной суммы.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Захаров С.А. обратился с иском к УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) по тем основаниям, что по вине ответчика на протяжении 5 лет истцу своевременно не выплачивалась трудовая пенсия. За период с (...) по (...) пенсия ответчиком была выплачена (...) в общем размере (...) руб. без учета изменения индекса потребительских цен. Несвоевременная выплата денежных средств привела к их обесцениванию в результате инфляционных процессов. Истец (...) обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за пользование денежными средствами, на что получил отказ. На основании изложенного истец, с учетом измененных исковых требований, просил взыскать с ответчика убытки, связанные с инфляцией, с учетом роста потребительских цен в размере (...) руб.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Карелия.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в пользу Захарова С.А. инфляционные убытки в размере (...) руб. (с учетом определения от (...) об исправлении арифметической ошибки). В удовлетворении остальной части иска и в удовлетворении иска к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия отказал. Взыскал с УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере (...) руб.
С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что размер пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. С учетом постановлений Правительства РФ, Управлением произведен перерасчет размера выплачиваемой Захарову С.А. пенсии с учетом указанных коэффициентов с целью сохранения достигнутого уровня пенсионного обеспечения. При осуществлении расчета пенсии за период с (...) по (...) были учтены все коэффициенты индексации, установленные Правительством РФ за указанный период, какого-либо иного порядка индексации трудовой пенсии, в том числе возмещения убытков, связанных с инфляционными процессами, указанными Захаровым С.А., Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предусматривает. Удовлетворение требований привело к неправомерному возложению на пенсионный орган обязанности произвести повторную индексацию. Удовлетворяя исковые требования о взыскании с Управления инфляционных убытков в связи с несвоевременной выплатой истцу пенсии в рамках ст.ст. 15, 1064 и 1082 ГК РФ, суд не учел, что согласно преамбуле Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются настоящим законом. Поскольку правоотношения возникли в связи с осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, не основанных на равенстве прав и обязанностей их участников, исходя из положений ст.2 ГК РФ, эти отношения не регулируются нормами гражданского законодательства. В силу положений ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный Фонд Российской Федерации является государственным учреждением и не относится к государственным органам, ответственность за действия (бездействие) которых несет казна Российской Федерации по правилам ст.1069 ГК РФ. Таким образом, УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) не является субъектом гражданских правоотношений. Спорные отношения являются по своему содержанию пенсионными, регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере пенсионного обеспечения. Также указывает, что вина Управления в несвоевременной выплате истцу сумм пенсии в период с (...) по (...) не подтверждена доказательствами. Какие-либо решения об установлении вины Управления отсутствуют. При разрешении требования о взыскании инфляционных убытков необходимо руководствоваться положениями ст.17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающего порядок индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости, поскольку иного механизма увеличения размера пенсии в связи с инфляционными процессами данным Федеральным законом не предусмотрено. Таким образом, порядок увеличения (индексации), повышения перерасчета размера пенсий законом урегулирован. При этом установленные законом механизм и порядок индексации пенсий также не предусматривает увеличение их размера в связи с ростом индекса потребительских цен в субъекте Российской Федерации по месту жительства пенсионера.
В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает на законность и обоснованность постановленного по делу решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) Михайлов А.К., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Караульных Е.В., действующая на основании доверенности, согласилась с решением суда в части отказа в иске к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия, в остальной части оставила разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда апелляционной инстанции.
Истец Захаров С.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, подтверждается, в том числе протоколами заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, что (...) истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На основании представленных документов было установлено, что по состоянию на (...) продолжительность страхового стажа Захарова С.А. составила 21 год 5 месяцев 27 дней, что меньше требуемого 25 лет. Стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 14 лет 3 месяца 29 дней, что меньше требуемого 20 лет. Решением от (...) N (...) истцу в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано. Захаров С.А. (...) обратился в адрес ответчика с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента первичного обращения ((...)). На основании имеющихся документов было установлено, что по состоянию на (...) страховой стаж Захарова С.А. составил 25 лет 00 месяцев 12 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 16 лет 08 месяцев 9 дней, что свидетельствует о том, что Захаров С.А. имел право на установление досрочной трудовой пенсии по старости с (...). Решением ответчика пенсия Захарову С.А. назначена с (...) в размере (...) руб.
За период с (...) по (...) истцу выплачена трудовая пенсия в размере (...) руб., за период с (...) по (...), с (...) по (...) - (...) руб.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в результате инфляционных процессов, влекущих повышение потребительских цен, несвоевременно выплаченные истцу денежные суммы утратили свою покупательную способность, что причинило истцу убытки, которые в соответствии со ст.ст. 15, 1064 и 1082 ГК РФ должны быть ему полностью возмещены, в связи с установленным фактом вины ответчика в несвоевременной выплате сумм пенсии в период с (...) по (...).
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 (далее Закон N 400-ФЗ). До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон N 173-ФЗ).
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, выраженными в постановлениях от 16.12.1997 N 20-П и от 18.03.2004 N 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Данные положения были реализованы в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который надлежит применять к правоотношениям в соответствии с периодом его действия.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости и размеры трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) индексируются в порядке, предусмотренном п.6 ст.17 Закона N 173-ФЗ.
Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период (подп.4 п.6 ст.17 Закона N 173-ФЗ).
Разрешая заявленные требования истца о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выплатой пенсии, необходимо руководствоваться положениями п.6 ст.17 Закона N 173-ФЗ, устанавливающего порядок индексации размера страховой пенсии по старости, поскольку иного механизма увеличения размера трудовой пенсии в связи с инфляционными процессами данным Федеральным законом не предусмотрено.
В соответствии с п.10 ст.37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в случае обнаружения ошибки, допущенной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении и (или) выплате трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и других денежных выплат, установление которых возложено на эти органы, указанными органами производится устранение данной ошибки исходя из норм законодательства Российской Федерации, в том числе приведение размеров этих пенсий и других денежных выплат в соответствие с законодательством Российской Федерации. Установление этих пенсий и других денежных выплат в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
С учетом приведенных выше положений размер трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. В целях реализации указанных выше норм права изданы постановления Правительства РФ, и ответчик произвел перерасчет размера выплачиваемой истцу пенсии с учетом указанных коэффициентов с целью сохранения достигнутого уровня пенсионного обеспечения.
При осуществлении расчета пенсии за испрашиваемый период были применены все коэффициенты индексации, имевшие место быть за период недоплаты, какого-либо иного порядка индексации трудовой пенсии, в том числе взыскания убытков, связанных с инфляционными процессами, по вариантам, указанным истцом, Закон N 173-ФЗ не предусматривает.
Применение судом к спорным отношениям ст.ст. 15, 1064 и 1082 ГК РФ о возмещении убытков также не основано на законе, поскольку Захаров С.А. и УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) не являются субъектами гражданских отношений. УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в спорных отношениях является лицом, уполномоченным законом на осуществление из средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации пенсионного обеспечения гражданина.
Судом не принято во внимание, что спорные отношения являются по своему содержанию пенсионными, они регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере пенсионного обеспечения, в том числе Законом N 173-ФЗ, следовательно, к требованиям Захарова С.А. о возмещении убытков, причиненных несвоевременной выплатой пенсии, не могут быть применены положения ст.ст. 15, 1064 и 1082 ГК РФ.
Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что выплаченные ответчиком денежные средства подлежат индексации с учетом уровня инфляции, не соответствуют положениям действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в силу п.п.3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Захарова С.А. к УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное). В иске Захарову С.А. следует отказать.
В остальной части решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия по настоящему делу надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 декабря 2019 года по настоящему делу отменить в части удовлетворения исковых требований Захарова С.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное). Принять по делу новое решение об отказе в иске. В остальной части решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 декабря 2019 года по настоящему делу оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
