Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 33-893/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 33-893/2020
06 мая 2020 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Букаловой Е.А., Жидковой Е.В.
при секретаре Шамарине А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овсянникова В.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 23.01.2020, которым постановлено:
"Исковые требования Овсянникова Виктора Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Признать за Овсянниковым В.И. право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату Овсянникову В.И. пенсии с <дата>".
Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Овсянников В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование требований указал, что <дата> он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, однако получил отказ, поскольку населенный пункт д. Большая Булгакова, где он проживал с <дата> по <дата> не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Считая отказ ответчика незаконным, истец просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включить периоды проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по достижении возраста <...>, то есть с <дата>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Овсянникова В.И., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Ссылается, что обязанность производить истцу выплату пенсии возникает у ответчика с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 N 237-р, указаны населенные пункты Булгакова и Малая Булгакова Орловского района Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.
В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, так же указаны населенные пункты <адрес> и <адрес>, относящиеся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по <адрес>.
В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 указан населенный пункт <адрес>.
Как видно из материалов дела, <дата> Овсянникова В.И. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
<дата> ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку <адрес> не поименована в Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582. Населенный пункт <адрес> поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, в связи с чем ответчик признал за Овсянниковым В.И. право на снижение пенсионного возраста на 1 год, указав, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 в возрасте <...> истец не имеет.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт его проживания на территории радиоактивного загрязнения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, из паспорта Овсянникова В.И. следует, что истец с <дата> по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>
Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> за период с <дата>-<дата> годы следует, что Овсянников В.И. с <дата> по настоящее время зарегистрирован в <адрес>.
Согласно адресной справке N от <дата>, выданной администрацией <адрес> жилому дому, в котором зарегистрирован истец, присвоен уточненный адрес: <адрес>, прежний адрес: <адрес>. <дата> на основании постановления N администрации <адрес> изменено окончание с "о" на "а" в наименовании населенного пункта: наименование следует считать деревня <адрес>.
Согласно сообщению администрации <адрес> от <дата> N, наименования населенного пункта д. Булгакова на территории Платоновского сельского поселения не было. В соответствии с Законом Орловской области N 2466-03 от 28.12.2004 "О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района Орловской области" (в редакции от 08.07.2005) на территории <адрес> расположена деревня <адрес>. Постановлением администрации <адрес> N от <дата> произведено изменение окончания с "о" на "а" наименования населенного пункта, который следует читать деревня <адрес>.
Разрешая спор, судом было установлено, что в административно-территориальных границах <адрес> не имеется населенного пункта <адрес>, а есть населенный пункт <адрес>.
Как следует из перечня населенных пунктов, входящих в состав <адрес>, с 1986 года по настоящее время в административно-территориальных границах <адрес> не имеется такого населенного пункта как <адрес>, а имеются только <адрес> и <адрес>.
Из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 1074, действующего с 21.10.2015 и применяемого в настоящее время, следует, что по <адрес> указаны населенные пункты <адрес> (вместо <адрес>) и <адрес>, относящиеся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Факт проживания истца в период с <дата> по настоящее время в <адрес>, а также отсутствие деревни с наименованием "Булгакова" на территории Платоновского сельского поселения, существование только <адрес> и <адрес> подтвердили свидетели - ФИО12, ФИО13, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Установив, что Овсянников В.И. с <дата> по настоящее время проживает в населенном пункте, отнесенном к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за истцом права на снижение установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Овсянникова В.И., так как его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено, являются несостоятельными.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку право Овсянникова В.И., <дата> года рождения, на досрочную пенсию с учетом включенного судом спорного периода, возникло с момента достижения истцом возраста 57 лет, а в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) он обратился <дата>, до достижения возраста <...>, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении истцу пенсии с даты возникновения права, с <дата>.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для назначения истцу пенсии с 07.110.2019, основан на неправильном применении норм пенсионного законодательства.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 23.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Ендовицкая Е.В.
Дело N
N
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка