Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-893/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-893/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2357/2019 по иску Кекешкеева Александра Очировича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе и.о. министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиевой М.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Кекешкеев А.О. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1 декабря 2013 года являлся получателем пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", которая по состоянию на июль 2016 г. составляла 31513 рублей 17 копеек.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г., Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан недействующим.
Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 г. N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. и установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 рублей.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. названный Закон N 291-V-З также был признан недействующим.
В настоящее время в Республике Калмыкия отсутствует правовое регулирование отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности региона.
В связи с изложенным Кекешкеев А.О., ссылаясь на то, что он имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим законодательством, просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по дату вынесения решения суда в сумме 1161368 рублей 84 копейки.
В судебном заседании истец Кекешкеев А.О. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиева В.С. в судебное заседание не явилась, при этом представила письменные возражения на исковое заявление, в которых, не оспаривая право истца на получение пенсии за выслугу лет, указала на отсутствие федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу. Положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 к возникшим правоотношениям полагала не подлежащими применению, поскольку установление гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещавшим должности государственной службы Республики Калмыкия, является правом Республики Калмыкия.
Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июля 2019 года исковые требования Кекешкеева Александра Очировича удовлетворены частично.
Взыскана с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Кекешкеева Александра Очировича невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 707595 рублей 21 копейка за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе и.о. министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиева М.П. просит решение суда отменить. Указывает на то, что в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности субъектов РФ, возложены федеральным законодателем на субъекты РФ. Принимая настоящее решение, суд подменил функции органов законодательной и исполнительной власти Республики Калмыкия, немотивированно применил в качестве аналогии закона Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Кекешкев А.О., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, что согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к следующему.
Разрешая спор и частично удовлетворяя иск Кекешкеева А.О. о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года, применив по аналогии закона положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие правового механизма регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, не должно лишать истца гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда следует согласиться по следующим основаниям.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 7, 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статья 6).
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания в период прохождения гражданской службы, выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при временной нетрудоспособности, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также дополнительные государственные гарантии гражданских служащих (часть 1 статьи 52, статья 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа исключительно за счет собственных средств.
По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе представляют собой дополнительное пенсионное обеспечение помимо назначаемой на общих основаниях пенсии данной категории граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 г. N 88-О, от 3 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 г. N 1060-О-О и др.).
Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в Законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З) гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 3, абзац 1 статьи 4).
Как следует из материалов дела, Кекешкеев А.О. с 20 октября 2013 года является получателем страховой пенсии по старости.
В период с 24 июня 2002 года истец на постоянной основе замещал должность Заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия, которая была включена в Перечень государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденный Указом Президента Республики Калмыкия от 6 января 2004 г. N 9 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
31 марта 2005 года Кекешкеев А.О. освобожден от замещаемой должности в связи с переводом на другую работу.
Таким образом, истец на постоянной основе занимал государственную должность Республики Калмыкия, стаж в указанной должности составлял 2 года 9 месяцев 7 дней.
С 1 декабря 2013 года Кекешкееву А.О. установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З (решение Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 26 декабря 2013 года N 478).
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г., Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
С 27 июля 2016 г. Кекешкееву А.О. прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
9 июня 2018 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия от N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", в соответствии с которым лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, в том числе и истцу, была предоставлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 рублей.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года названный Закон N 291-V-З также признан недействующим.
6 июня 2019 г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", который регулирует правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2019 года.
Следовательно, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в Республике Калмыкия отсутствовал правовой механизм регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона.
Вместе с тем отсутствие такого механизма само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, лишающее названной категории граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для реализации этого права.
Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
Согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление федеральным законодателем предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О и др.).
В силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Согласно части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Применение закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений, направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия.
Законодатель Республики Калмыкия, признав утратившим силу Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З, установивший лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, надлежащий правовой механизм соответствующего возмещения потерь получателям мер социальной поддержки, вопреки приведенным выше нормоположениям не предусмотрел.
На федеральном уровне вопрос социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, урегулирован в Указе Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854, которым в пункте 1 установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Закрепленный названной нормой правовой механизм по своей природе обладает схожестью с ранее действовавшим в Республике Калмыкия механизмом регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона, не содержит принципиальных отличий от ранее действовавшего правового регулирования, в связи с чем возникшие правоотношения могут оцениваться как отношения сходного характера, допускающие применение по аналогии положений названного Указа Президента Российской Федерации.
Следовательно, применив в настоящем деле аналогию закона, которая обусловлена необходимостью защиты прав истца на получение компенсации денежного вознаграждения, утраченного им в связи с прекращением государственной службы, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности требования Кекешкеева А.О. о взыскании с ответчика пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года.
При таких данных доводы апелляционной жалобы ответчика признаются судебной коллегией необоснованными.
Вместе с тем, взыскивая с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за указанный период невыплаченную пенсию за выслугу лет в сумме 707595 рублей 21 копейку судом первой инстанции допущена ошибка в ее исчислении.
Судом неверно исчислен размер невыплаченной пенсии за периоды с 27 июля по 31 июля 2016 года, с 1 августа 2016 года по 31 июля 2017 года.
Так за период с 27 июля по 31 июля 2016 года размер невыплаченной пенсии составит 3 301 рубль 70 копеек (64396х55%-14947,20/31х5=35417,80 руб. - 14947,20 руб./31х5 дн.); с 1 августа 2016 года по 31 июля 2017 года - 245647 рублей 20 копеек (64396х55%-14947,20х12= 35417,80 руб. - 14947,20 руб. х 12 мес.).
При таких данных общий размер невыплаченной пенсии составит 704655 рублей 54 копейки (3301,70 + 245647,20+233445,48+96197,80+126063,36).
С учетом изложенного решение суда подлежит изменению в части взыскиваемой суммы невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июля 2019 года изменить в части взыскания с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Кекешкеева Александра Очировича невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года.
Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Кекешкеева Александра Очировича невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в сумме 704655 рублей 54 копейки за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи А.В. Андреева
Е.В. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
