Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 14 декабря 2018 года №33-893/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 33-893/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.09.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Витютнева К.В., представителя ответчика МО МВД России "Биробиджанский" Юрчак Е.В., представителя третьих лиц МВД России, УМВД России по ЕАО Ким Н.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" (далее - МО МВД России "Биробиджанский") о возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что в МО МВД России "Биробиджанский" лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует, при этом эта деятельность осуществляется в виде проведения медицинских осмотров содержащихся в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) лиц. Выявленные нарушения федерального законодательства нарушают права находящихся в изоляторе временного содержания МО МВД России "Биробиджанский" лиц на получение профессиональной медицинской помощи, что может создать угрозу жизни и здоровью последних.
Просил суд обязать МО МВД России "Биробиджанский" получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в ИВС.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МВД России, УМВД России по ЕАО, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Рогаль С.Г. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ответчика МО МВД России "Биробиджанский" Юрчак Е.В. исковые требования не признала, пояснила, что у прокурора отсутствуют полномочия на подачу данного иска, поскольку круг лиц, содержащихся в ИВС, определён. Получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС МО МВД России "Биробиджанский" не требуется. Вместе с тем, для того, чтобы в ИВС медицинский работник оказывал квалифицированную медицинскую помощь, МО МВД России "Биробиджанский" обратился за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности. Однако без дополнительного финансирования оформить лицензию не представляется возможным.
Представитель третьих лиц УМВД России по ЕАО и МВД России Астафьева А.А. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МО МВД России "Биробиджанский" Юрчак Е.В. просила решение суда отменить.
Мотивируя жалобу, указала, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд с данным иском, поскольку круг лиц - граждан, содержащихся в ИВС, можно конкретизировать.
Судом не учтён тот факт, что ответчиком предприняты все меры по лицензированию медицинской деятельности в ИВС МО МВД России "Биробиджанский". Указав в решении о том, что работа, направленная на получение лицензии, выполнена не в полном объёме, суд не уточнил, в чём это выражено.
Требование об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности удовлетворено судом без учёта факта отсутствия осуществления данной деятельности ответчиком.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции, предназначены для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, финансируются за счёт средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Таким образом, доводы истца о нарушении прав помещённых в ИВС МО МВД России "Биробиджанский" лиц на получение профессиональной медицинской помощи являются несостоятельными.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика МО МВД России "Биробиджанский" Юрчак Е.В. доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Старший помощник прокурора ЕАО Витютнев К.В. возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель третьих лиц МВД России, УМВД России по ЕАО Ким Н.Ф. согласилась с доводами апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Статьёй 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" определено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся Приложением к указанному Положению о лицензировании медицинской деятельности, помимо прочих указан такой вид работ (услуг) как медицинские осмотры (предварительные, периодические, профилактические).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой города Биробиджана проверки соблюдения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в ИВС МО МВД России "Биробиджанский" установлено, что в ИВС имеется здавпункт, состоящий из двух помещений - комнаты осмотра и процедурной.
В штате МО МВД России "Биробиджанский" имеется должность заведующего медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.Приказом МО МВД России "Биробиджанский" от 20.04.2018 N 200 утверждена должностная инструкция заведующего медицинской частью ИВС МО МВД России "Биробиджанский", согласно положениям которой указанное лицо обязано, в том числе оказывать амбулаторно-поликлиническую первичную медико-санитарную помощь, организовывать консультацию больных, нуждающихся в медицинской помощи, осуществлять медицинские осмотры лиц, доставленных в ИВС, содержащихся под стражей, убывающих из ИВС, при наличии или подозрении на заболевание оказывать лицам, содержащимся в ИВС, соответствующую консультативную и лечебную помощь, наблюдать за состоянием здоровья лиц, находящихся под стражей, для чего производить ежедневный обход камер, выявленным больным оказывать необходимую медицинскую помощь.
На момент рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций штатная должность заведующего медицинской частью ИВС МО МВД России "Биробиджанский" не укомплектована и являлась вакантной.
Кроме того, в ИВС МО МВД России "Биробиджанский" отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Из материалов дела также следует, что ответчиком предпринимаются меры для получения лицензии.
Так, 22.12.2017 ответчиком на имя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО направлен пакет документов для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС.
26.12.2017 в адрес начальника МО МВД России "Биробиджанский" Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений соискателя лицензии на осуществление медицинской деятельности.
12.01.2018 УМВД России по ЕАО направлено заявление МВД России с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для уплаты государственной пошлины.
20.02.2018 Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО принято решение об отказе МО МВД России "Биробиджанский" в дальнейшем рассмотрении документов на предоставление лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с не устранением выявленных ранее нарушений.
22.02.2018 в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России ответчиком направлено письмо о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в размере 298 250 рублей для оснащения медицинского кабинета ИВС МО МВД России "Биробиджанский".
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исследовав представленные сторонами доказательства, пришёл к выводу о том, что ответчик осуществляет медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо получить лицензию. При этом суд указал, что отсутствие лицензии нарушает права помещённых в ИВС МО МВД России "Биробиджанский" лиц на получение профессиональной медицинской помощи, создаёт угрозу жизни и здоровью последних.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, считает его законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых лиц при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах.
Приказом МВД РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31.12.1999 N 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - Инструкция).
Согласно пункту 1 Инструкции медицинские работники изолятора временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 7.1. Инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.
При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют, в том числе: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путём проведения медицинских осмотров при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращении за медицинской помощью, при убытии из ИВС, оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организацию оказания скорой медицинской помощи (пункты 8.1, 8.2 и 8.3).
В течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (пункт 9).
Согласно пункту 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами закреплена обязанность проведения медицинским работником ИВС медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, проводимых в рамках амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, что является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание факт отсутствия осуществления медицинской деятельности в ИВС МО МВД России "Биробиджанский", судебная коллегия отклоняет, поскольку обязанность по осуществлению медицинских осмотров и оказанию медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел. Кроме того, как указывалось ранее, в ИВС имеется медицинский кабинет, в штатное расписание внесена должность заведующего медицинской частью.
Вопреки доводу апелляционной жалобы, суд первой инстанции учёл ведение ответчиком работы по получению лицензии. Не указание судом, в чём выражена неполнота мер, направленных на получение лицензии, не влияет на правильность вынесенного решения.
Иные доводы жалобы были предметом изучения суда первой инстанции, аналогичны позиции ответчика по делу, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, правовых оснований к отмене решения суда также не содержат.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения указанного решения до 01.06.2019.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.09.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" - без удовлетворения.
Изложить абзац 2 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
"Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания в срок до 01.06.2019".
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
О.А. Конева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка