Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8923/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-8923/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.
судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.
при секретаре Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.,
19 декабря 2019 года
дело по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 октября 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении Хробостовой Елене Владимировне звания "Ветеран труда".
Признать за Хробостовой Еленой Владимировной право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области присвоить Хробостовой Елене Владимировне звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение".
По делу установлено:
Хробостова Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области обязанность присвоить такое звание и выдать соответствующее удостоверение.
Исковые требования мотивированы тем, что Хробостова Е.В. является работником межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Ярославской области. В 2016 году награждена знаком отличия "Отличник ФНС России" за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных обязанностей.
Ответчиком отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия с 1 июля 2016 года определяется Правительством Российской Федерации. Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, не вправе утверждать знаки отличия.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области Большакову В.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения Хробостовой Е.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, Хробостова Е.В. имеет трудовой стаж 34 года, на протяжении 24 лет работает в налоговой инспекции, имеет ведомственную награду в виде знака отличия "Отличник ФНС России", которая на момент присвоения являлась ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем основания для присвоения истице звания "Ветеран труда" имеются.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Согласно пункту 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области", утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года N 715-п (в редакции от 31 марта 2016 года), звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Пунктом 1 приказа Федеральной налоговой службы России от 7 июня 2006 года N САЭ-3-15/243@ утверждены ведомственные знаки отличия Федеральной налоговой службы "почетный работник ФНС России" и "Отличник ФНС России".
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года, вступившим в силу с 1 июля 2016 года, статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).
Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).
Федеральным органом исполнительной власти в области экономической деятельности, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане лица приобретают право на присвоение звания "Ветеран труда, является Министерство финансов Российской Федерации.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством финансов РФ издан приказ от 23 сентября 2016 года N 163-Н "О внесении изменений в приложения N 1,2,3,4 к приказу Министерства финансов РФ от 22 апреля 2015 года N 70н "Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации".
Пунктом 1 данного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства финансов РФ, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлен нагрудный знак "Отличник финансовой работы".
В соответствии с пунктом 2 приказа нагрудным знаком могут награждаться федеральные государственные гражданские служащие (далее - гражданские служащие) Министерства, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства (далее - федеральные службы), и их территориальных органов, работники финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - финансовые органы), имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении нагрудным знаком:
а) общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет;
б) непрерывный стаж службы в Министерстве, федеральной службе, территориальном органе федеральной службы, работы в финансовом органе не менее 3 лет.
Приказ Министерства финансов РФ от 23 сентября 2016 года N 163-Н вступил в законную силу 24 октября 2016 года.
Из материалов дела следует, что Хробостова Е.В. является работником Федеральной налоговой службы России с 1995 года, трудовой стаж истца составляет 34 года.
Приказом ФНС России от 13 октября 2016 года N ММВ-10-4/1202@ истец, занимающая должность главного государственного налогового инспектора Межрайонной инспекции ФНС России N3 по Ярославской области, награждена знаком отличия "Отличник ФНС России".
Решением департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 10 февраля 2017 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и "Ветеран Ярославской области".
Поскольку истица награждена ведомственным знаком отличия Федеральной налоговой службы России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что он предоставляет истице право на присвоение звания "Ветеран труда".
Не оспаривая наличия у истца требуемых законом продолжительности работы в сфере экономической деятельности и трудового стажа, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", ответчик ссылается на то, что знак отличия "Отличник ФНС России" не является ведомственной наградой, поскольку присвоен истцу после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578, в соответствии с которым знаки отличий в сфере экономической деятельности, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", подлежат учреждению только Министерством финансов РФ, в то время как звание "Отличник ФНС России" учреждено и присвоено истцу Федеральной налоговой службой России.
Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия принимает во внимание тот факт, что сама по себе передача полномочий по утверждению ведомственных наград в сфере экономической деятельности Министерству финансов РФ с 1 июля 2016 года в отрыве от принятия и вступления в законную силу правовых актов, учреждающих конкретные ведомственные знаки отличия Министерства финансов РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Приказ об утверждении ведомственных наград Министерства финансов РФ был принят 23 сентября 2016 года, однако вступил в законную силу лишь 24 октября 2016 года, то есть после присвоения Хробостовой Е.В. знака отличия "Отличник ФНС России".
Довод ответчика о том, что в период с 1 июля 2016 по 24 октября 2016 года в Министерстве финансов РФ и подведомственных ему федеральных служб в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", отсутствовали какие-либо ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм закона о действии нормативных актов во времени.
В целом доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения.
На основании изложенного судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 07 октября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
