Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-892/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А, Спиридонова А.Е,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Львова Алексея Николаевича к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, признании не существующим ограничения в использовании земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Львова А.Н. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 25 ноября 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Львова Алексея Николаевича к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в северо-восточной части кадастрового квартала N, возложении обязанности на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в северо-восточной части кадастрового квартала N, признании не существующим ограничение в использовании вышеуказанного земельного участка, предусмотренного статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, отказать.

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия,

установила:

Львов А.Н. обратился в суд с уточненным исковым заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным отказа, изложенного в письме администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 сентября 2020 года N 5339, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в северо-восточной части кадастрового квартала N; возложении на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанности предоставить в собственность за плату указанный земельный участок; признании не существующим ограничения в использовании этого земельного участка, предусмотренного ст. 56.1 Земельного кодекса РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что Львов А.Н. с 21 декабря 2016 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования "для размещения иных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством на землях поселений", с категорией земель "земли населенного пункта". Границы земельного участка указаны в его кадастровом паспорте от 16 июля 2009 года N 17-16/09-5945. Право аренды зарегистрировано 16 февраля 2017 года.

На его обращение в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики администрация района письмом N 5339 от 28 сентября 2020 года сообщила о невозможности предоставить данный земельный участок в собственность. Отказ мотивирован тем, что по сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, испрашиваемый земельный участок находится в пределах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ II и III поясов зоны санитарной охраны водозабора из р. Волга ОВС "Заовражная", в связи с чем ограничен в обороте. Львов А.Н. считает данный отказ администрации Моргаушского района незаконным, так как по данным, имеющимся в реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N не ограничен в обороте, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Истец считает, что поскольку он не допускал каких-либо нарушений при использовании указанного земельного участка, законные основания для отказа в предоставлении ему данного участка в собственность без торгов отсутствуют. Нахождение земельного участка в границах водоохранных зон и прибрежных защитных зон не ограничивает его в обороте, а лишь налагает ограничения в хозяйственной и иной деятельности при его использовании, именуемые особыми условиями использования, предусмотренные п.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ). В выписке из ЕГРН на земельный участок указано ограничение, предусмотренное ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), которое является ошибкой. Это ограничение он просит признать несуществующим, так как этот пункт отсутствует в электронной версии документа и появился только после его обращения в суд.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Львов А.Н. просит отменить решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. По мнению апеллянта, судом нарушены нормы материального права, а именно: ст. 8.1 ГК РФ, ст. 56 ЗК РФ, ст. 34 ФЗ " О государственной регистрации недвижимости"", ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Кроме того, судом сделаны выводы, несоответствующие обстоятельствам дела. Так, судом не учтено то обстоятельство, что в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером N он обратился 21 сентября 2020 года. На момент обращения, по данным имеющимся в реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N не являлся ограниченным в обороте. Из письма директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике от 4 августа 2020 N 12-2644/20 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об охранных зонах источников водоснабжения, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 12 апреля 2012 года N 146. Руководствуясь принципом публичной достоверности государственного реестра, он добросовестно полагал отсутствующими вышеназванные ограничения на земельный участок. Он считает, что ограничение считается возникшим только с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. Следовательно, отказ в предоставлении спорного земельного участка в его собственность, который он получил 28 сентября 2020 года, является незаконным, а вывод Моргаушского районного суда Чувашской Республики необоснованным. Также считает, что внесение вышеуказанных ограничений ответчиком - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии только после начала рассмотрения дела судом также являлось самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований. Указывает, на то, что сведения о границах зон, несмотря на их утверждение Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 13 апреля 2012 года N 146, "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике-Чувашии были внесены только 22 марта 2021 года. Полагает, что несоблюдение вышеуказанных законодательных требований свидетельствует о недобросовестности поведения ответчика. Вывод суда о том, что спорный земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте, и, следовательно, не может быть предоставлен в собственность Львову А.Н. является незаконным, поскольку нахождение земельного участка в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос не ограничивает его в обороте, а лишь налагает ограничения в хозяйственной и иной деятельности при его использовании. Выражает несогласие с выводом суда о предъявлении требований по первым двум требованиям к ненадлежащему ответчику, а именно: к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), с учетом положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Львова А.Н. Будникову С.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике Рафикову Ю.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы по ее доводам, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом требований, предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, в северо-восточной части кадастрового квартала N, учтен со следующими характеристиками: площадь <данные изъяты> кв.м., категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения иных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством на землях поселений". Дата постановки на государственный кадастровый учет- 16.07.2009. Местоположение границ спорного земельного участка определено, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ.

Постановлением Главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики N 458 от 28 августа 2009 года земельный участок с кадастровым номером N, был предоставлен в аренду Р.С. для размещения объектов, связанных с сельскохозяйственным производством на землях поселений, площадью 3956 кв.м., на 49 лет, с 28 августа 2009 года по 26 августа 2058 года.

Во исполнение указанного постановления муниципальное образование - Моргаушский район Чувашской Республики и Р.С. 28 августа 2009 года заключили договор аренды земельного участка N 514. Участок предоставлен на срок по 26 августа 2058 г. для размещения объектов, связанных с сельскохозяйственным производством на землях поселений в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 16 июля 2009 года N 17-16/09-5945 (п. 1.1. Договора).

21 декабря 2016 года между Р.С. и Львовым А.Н. заключен договор переуступки права аренды на вышеуказанный земельный участок, согласно которому арендатор с согласия арендодателя передал новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 28 августа 2009 года N 514, зарегистрированным в ЕГРН 16 февраля 2017 года.

21 сентября 2020 года Львов А.Н. обратился в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объектов связанных с сельскохозяйственным производством на землях поселений.

Письмом от 28 сентября 2020 года N 5339 администрация Моргаушского района Чувашской Республики сообщила Львову А.Н. о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N. В обоснование отказа она указала, что согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, земельный участок находится в пределах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, границ II и III поясов зоны санитарной охраны водозабора из р.Волга ОВС "Заовражная", в связи с чем ограничен в обороте. Эта информация поступила в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики 21 мая 2020 года из Минприроды Чувашии в письме за N 2/09-6275. В письме также разъяснено, что проект обоснования размеров границ и организации санитарной охраны утвержден приказом Минприроды Чувашии N 13 апреля 2012 года N 146. Режим использования территорий в пределах зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения определен в СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Не согласившись с отказом ответчика от 28 сентября 2020 года, Львов А.Н. обжаловал его в суд, обратившись с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок, представленный истцу в аренду, действительно находится в зоне с особыми условиями использования территорий, т.е. в границах II и III поясов зоны санитарной охраны водозабора из р. Волга ОВС "Заовражное", эти ограничения зарегистрированы в ЕГРН, в связи с чем спорный земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность истцу.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда по следующим основаниям.

Статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (ч.1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3), но не устанавливает условия реализации данного права. Они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (определения Конституционного Суда РФ от 29 января 2009 года N 48-О-О и от 29 января 2009 года N 50-О-О).

Исходя из данных конституционных предписаний и требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель определяет условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в редакции, действовавшей на момент отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. При этом в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в ст. 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В рассматриваемой ситуации именно это явилось основанием для отказа Львову А.Н.

В силу п.п. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 с. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на передачу в частную собственность земельных участков, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ также запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Данным нормам Земельного кодекса РФ корреспондируют и нормы Водного Кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), других федеральных законов.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем 2 п. 5 ст.18 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам.

В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74). По смыслу указанных правил СанПиН санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.п. 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Из выписки из ЕГРН от 15 апреля 2021 года N КУВИ-002/2021-39500451 и выписки о зоне с особыми условиями использования территорий от 28 сентября 2021 года усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах зоны с реестровым номером N от 22 марта 2021 года. Вид/наименование зоны: зона санитарной охраны II пояса водозаборного сооружения ОВС "Заовражное" г. Чебоксары. Тип зоны: зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Наименование органа государственной власти, принявшего решение об установлении зоны: Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Вид документа: решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территории. Наименование: приказ об утверждении Проекта обоснования размеров границ и организации зон санитарной охраны водозабора из р. Волга ОВС "Заовражное" от 13 апреля 2012 года N 146.

Санитарно - эпидемиологическим заключением N 21.01.05.000.Т.000007.01.12 от 18 января 2012 года установлены границы, в том числе, 2 пояса. Границы 2 пояса имеют следующее описание: ниже по течению (восточная граница) -на расстоянии 1 км. от водозабора; боковая (южная)граница -на расстоянии 3 км. от уреза воды при летне-осенней межени. На участке 2-го пояса ЗСО в удалении 5-6 км. вверх по течению от водозаборного участка устанавливается на расстоянии 1-2 км. от уреза воды, по линии водораздела с абсолютными отметками поверхности 170-200м. (по линии автодороги Чебоксары-Хыркасы); границы по Чебоксарскому водохранилищу (северная граница) удалена на расстоянии 1 км. от водозабора и включает акваторию водохранилища в пределах фарватера. Границы 3 пояса совпадают с границами 2 пояса.

Из представленного Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проекта обоснования размеров границ организации зон санитарной охраны водозабора из р.Волга ОВС "Заовражная" г.Чебоксары следует, что земельный участок с кадастровым номером N частично находится в границах пунктирных линий, обозначающих 2 пояс санитарной охраны водозабора из р. Волга ОВС "Заовражная".

АО "Водоканал" г.Чебоксары Чувашской Республики в письме за N 273/19 от 2 февраля 2021 года также сообщило о расположении земельного участка с кадастровым номером N во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения объектов Общества.

Согласно Генеральному плану Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденному решением Собрания депутатов Ильинского сельского поселения от 3 июня 2021 года N С-10/1, на берегу реки Волга у с. Ильинка выделена зона отдыха, предназначенная для размещения объектов капительного строительства, связанных с организацией отдыха и туризма населения.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый Львовым А.Н. земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в силу чего не предназначен для передачи в частную собственность.