Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-892/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Козиной Е.Г., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Бикеевой Е.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по апелляционном жалобам истца Бикеевой Е.В. и начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Ереминой Т.Д. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Бикеева Е.В. обратилась в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).

В обоснование требований указала, что с 8 мая 2003 г. является получателем пенсии за выслугу лет. Решением ответчика от 7 октября 2020 г. N 952 ей отказано в назначении второй пенсии - страховой пенсии по старости из-за отсутствия страхового стажа продолжительностью 6 лет, по мнению ответчика, имеется 4 года 3 месяца 1 день, а также из-за отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6, имеется 4,48. Считает, что в ее страховой стаж ответчиком не правомерно не засчитан период работы с 1 августа 1980 г. по 7 мая 1981 г. в прокуратуре Старошайговского района Республики Мордовия, поскольку данный период не зачтен при назначении пенсии за выслугу лет. С учетом включения данного периода её страховой стаж составит 5 лет 13 дней, что дает ей право на получение страховой пенсии по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на день достижения ею возраста 55 лет.

По данным основаниям истец просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 7 октября 2020 г. N 952 об отказе в назначении ей страховой пенсии без фиксированной выплаты и взыскать с ответчика в ее пользу в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 марта 2021 г. исковые требования Бикеевой Е.В. удовлетворены частично.

Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 7 октября 2020 г. N 952 об отказе в назначении пенсии Бикеевой Е.В. (без фиксированной выплаты) признано незаконным и отменено в части указания на требуемую продолжительность страхового стажа 6 лет и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере 6,6.

В признании незаконным и отмене решения ответчика об отказе в назначении пенсии Бикеевой Е.В. (без фиксированной выплаты) от 7 октября 2020 г. N 952 отказано.

С ответчика в пользу Бикеевой Е.В. взыскано в возмещение расходов по оплате государственной полшины 300 руб.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Еремина Т.Д. просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований и принять новое об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что вопрос о праве истца на страховую пенсию не подлежит рассмотрению по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку с заявлением о назначении такой пенсии Бикеева Е.В. обратилась после введения в действие Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях). Отмечает, что на момент достижения возраста 55 лет страховой стаж истца составлял менее 5 лет, что не давало ей право на страховую пенсию. Ссылается, что с 1 января 2015 г. установлена минимальная продолжительность страхового стажа 6 лет и размер индивидуального пенсионного коэффициента 6,6, на что и указано в решении пенсионного органа.

В апелляционной жалобе истец Бикеева Е.В. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить и направить дело на новое рассмотрение в районный суд в ином составе суда. Считает, что ей должна быть назначена пенсия по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку в период действия данного закона она достигла возраста 55 лет. Не согласна с решением суда в части отказа во включении в страховой стаж периода службы в органах прокуратуры, поскольку период ее службы составляет 22 года 9 месяцев 5 дней, однако, в выслугу лет ей засчитано только 22 года. С учетом периода 9 месяцев 5 дней, не зачтенного в выслугу лет, страховой стаж составит более 5 лет, что даёт ей право на получение второй пенсии - страховой пенсии.

В судебное заседание истец Бикеева Е.В., представитель третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В письменном заявлении истец Бикеева Е.В. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Чегодайкину Е.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы ответчика и возражавшую против доводов апелляционной жалобы истца, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 8 мая 2003 г. Бикеева Е.В., <дата> года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет, назначенную на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В соответствии со справками, выданными Прокуратурой Республики Мордовия от 25 сентября 2020 г. N 76 и от 1 марта 2021 г. N 6-35-2021/758-21 в выслугу лет при назначении пенсии Бикеевой Е.В. засчитаны периоды службы с 1 августа 1980 г. по 7 мая 2003 г. (22 года 9 месяцев 5 дней). С учетом требований пункта "а" статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсия за выслугу лет рассчитана в размере 56 процентов сумм денежного довольствия.

28 сентября 2020 г. Бикеева Е.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты).

Решением ответчика от 7 октября 2020 г. N 952 Бикеевой Е.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости по пункту 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях из-за отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа 6 лет, по мнению ответчика, имеется 4 года 3 месяца 1 день, и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6, по мнению ответчика, имеется 4,48.

При этом пенсионным органом в страховой стаж засчитаны периоды работы истца с 13 сентября 1977 г. по 22 августа 1979 г. на комбинате бараночных изделий хлебозавода N 24; с 28 августа 1979 г. по 12 ноября 1979 г. в институте общественных наук; с 6 декабря 1979 г. по 24 июля 1980 г. в ИВЦ Госкомсельхозтехника; а также период работы Бикеевой Е.В. с 24 мая 2018 г. по 11 ноября 2019 г. в качестве индивидуального предпринимателя.

При определении величины индивидуального пенсионного коэффициента на дату обращения истца 28 сентября 2020 г. учтены: страховой стаж, составляющий до 1 января 2002 г. и до 1 января 1991 г. - 2 года 9 месяцев 14 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент с 1 января 2015 г. - 1,607.

В обоснование иска Бикеева Е.В. считает, что в ее выслугу лет не засчитан период работы с 1 августа 1980 г. по 7 мая 1981 г. в прокуратуре Старошайговского района Республики Мордовия, в связи с чем полагает данный период подлежащим зачету в страховой стаж.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом о страховых пенсиях, положениями части второй статьи 8 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исходил из того, что минимальная шестилетняя продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, и требование о наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6 установлены для назначения страховой пенсии по старости с 1 января 2015 г., то есть после достижения Бикеевой Е.В. возраста 55 лет. В этой связи, суд посчитал, что истец имеет право на назначение страховой пенсии в соответствии с нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период работы истца учтен в выслугу лет и по тому не подлежит зачету в страховой стаж. Вместе с тем, страховой стаж истца составляет менее 5 лет, что недостаточно для назначения страховой пенсии как по Закону о страховых пенсиях, так и по Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Разрешая доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Законом о страховых пенсиях, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом о страховых пенсиях.

В соответствии с частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Законом о страховых пенсиях.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона о страховых пенсиях при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Аналогичное положение содержалось в статье 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения страховой пенсии, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - Законом о страховых пенсиях.

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости.

Отказывая во включении в страховой стаж Бикеевой Е.В. периода ее работы с 1 августа 1980 г. по 7 мая 1981 г. в прокуратуре Старошайговского района Республики Мордовия, суд первой инстанции, правильно руководствуясь приведенными нормами права, исходил из того, что данный период учтен кадровым подразделением органа прокуратуры в выслугу лет.

То обстоятельство, что данный период не повлиял на размер пенсии истца за выслугу лет в соответствии с указанным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в силу приведенных положений Закона о страховых пенсиях не является основанием для включения данного периода в страховой стаж.

Отсутствие в пенсионном законодательстве нормы, предусматривающей возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, по сути, означает в рамках механизма публично-правового регулирования пенсионных отношений запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 или в страховой стаж для назначения страховой части страховой пенсии по старости.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы истца Бикеевой Е.В. о неправомерном отказе во включении в ее страховой стаж спорного периода работы в органах прокуратуры и о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права при разрешении данных исковых требований.

Правильно отказано судом первой инстанции и в признании незаконным и отмене решения ответчика об отказе в назначении Бикееевой Е.В. страховой пенсии.

Выше приведенными положениями Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 установлено, что страховая пенсия лицам, имеющим право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), назначается в соответствии с Законом о страховых пенсиях.

Статьей 7 Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Возраста 55 лет Бикеева Е.В., 18 октября 1959 года рождения, достигла 18 октября 2014 г.

Вместе с тем, на 18 октября 2014 г. и на 31 декабря 2014 г. продолжительность её страхового стажа составила 2 года 9 месяцев 14 дней, с учетом включенных периодов работы на комбинате бараночных изделий хлебозавода N 24, в институте общественных наук и в ИВЦ Госкомсельхозтехника.

Соответственно, право на назначение страховой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на дату достижения возраста 55 лет у Бикеевой Е.В. не возникло в виду отсутствия предусмотренной данным законом необходимой минимальной продолжительности страхового стажа 5 лет.

В связи со вступлением в законную силу 1 января 2015 г. Закона о страховых пенсиях и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" перестал применяться Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону о страховых пенсиях.

Согласно части первой статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции на 1 января 2015 г.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о страховых пенсиях с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Таким образом, с введением в действие Закона о страховых пенсиях для назначения страховой пенсии стала необходимой совокупность трех условий: достижение возраста 55 лет для женщин, наличие страхового стажа продолжительностью не менее 6 лет и наличие индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

При этом переходными положениями, закрепленными статьей 35 Закона о страховых пенсиях, предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Так, согласно положениям частей 2 и 3 статьи 35 Закона о страховых пенсиях начиная с 1 января 2016 г. продолжительность страхового стажа ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году, а величина индивидуального пенсионного коэффициента ежегодно увеличивается на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30.

Необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Следовательно, для застрахованных лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) в 2015 году либо ранее, требуемая продолжительность страхового стажа будет составлять 6 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 6,6 независимо от года назначения страховой пенсии.

Следует отметить, что законодателем не установлено каких-либо правил о сохранении ранее приобретенного права на пенсию за лицами, которые ко дню вступления в силу Закона о страховых пенсиях соответствовали условиям, необходимым для назначения трудовой пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (достигли возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно) и имели не менее 5 лет страхового стажа).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П "изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям".