Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33-892/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33-892/2021
от 02 марта 2021 года N 33-892/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Махиной Е.С., Марковой М.В.,
при секретаре Топорковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Волковой Т.В. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 11 ноября 2020 года по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Волковой Т.В. о признании незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения прокурора Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
23 ноября 2016 года Волкова Т.В. обратилась к главе Шекснинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 41 кв. м, расположенного по адресу: <....>, для ведения личного подсобного хозяйства, указав на расположение на данном участке временного строения (л.д.7-8).
Постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 05 декабря 2016 года N 1203 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале N... на землях категории "земли населенных пунктов" площадью 41 кв. м, расположенного по адресу: <....>, определено разрешенное использование участка "для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д.12-13).
22 декабря 2016 года Волкова Т.В. обратилась в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования (л.д.14-15).
Постановлением главы Шекснинского муниципального района от 29 декабря 2016 года N 1337 предварительно согласовано предоставление земельного участка Волковой Т.В. в безвозмездное пользование (л.д.16).
22 мая 2017 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N... (л.д.19-20).
01 июня 2017 года Волкова Т.В. обратилась в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.17-18).
02 июня 2017 года администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области (ссудодатель) с Волковой Т.В. (ссудополучатель) заключен договор N 20 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., расположенным по адресу: <....>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью 41 кв. м сроком на 6 лет (л.д.77-78). Участок передан ссудополучателю 02 июля 2017 года по акту приема-передачи (л.д.79). Регистрация договора произведена 06 июля 2017 года.
26 августа 2020 года прокурор Шекснинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на нарушение администрацией Шекснинского муниципального района порядка, установленного положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставления участка в безвозмездное пользование, обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Волковой Т.В. о признании незаконным с момента принятия постановления главы Шекснинского муниципального района от 29 декабря 2016 года N 1337 "О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Волковой Т.В.", признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком N 20 от 02 июня 2017 года, применении последствий недействительности сделки, возвратив земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.
Определением Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация сельского поселения Ершовское Шекснинского района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
В судебном заседании помощник прокурора Червякова Т.А. исковые требования поддержала.
Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Скобелева М.Ю. в суд не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В предоставленном отзыве исковые требования не признала, полагая, что при заключении договора нарушений земельного законодательства не допущено. В ходе осмотра участка выявлено, что на нем имеется капитальное строение - баня.
Ответчик Волкова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок предоставлен ей на законных основаниях, на участке располагается баня, которая была построена еще в 2003 году матерью, В.В.И. Полагает, что последней участок в 2000 году был предоставлен сельским поселением для строительства бани, однако документов о выделении участка матери не имеется. В.В.И. вносила плату за аренду земли в администрацию сельсовета. С момента заключения договора аренды участок используется по назначению, каждый сезон окашивается. Заявила ходатайство о пропуске срока исковой давности при подаче иска в суд.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности Бутина А.А. в судебном заседании исковые требования просила оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского района по доверенности Чегодин В.А. оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что в администрации сельского поселения отсутствуют документы о предоставлении земельного участка В.В.И.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще.
Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 11 ноября 2020 года исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворено.
Признано незаконным со дня принятия постановление главы Шекснинского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2016 года N 1337 "О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Волковой Т.В.".
Признан недействительным договор N 20 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., площадью 41 кв. м, расположенным в д. <....>, заключенный 02 июня 2017 года между администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области и Волковой Т.В., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 06 июля 2017 года.
Применены последствия недействительности сделки, на Волкову Т.В. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 41 кв. м в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.
В апелляционной жалобе Волкова Т.В. по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Указала, что в д. <....> с августа 1991 года в долевой собственности матери и брата имелся жилой дом с надворными постройками, в 2003 году по заявлению матери выделили участок для строительства бани, за который уплачивался земельный налог. В 2003 году построена баня. Ее мать являлась инвалидом второй группы, проживала с ней одной семьей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в декабре 2016 года и на момент заключения договора безвозмездного пользования N 20 от 02 июня 2017 года, поэтому считает, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗот 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ее семье должно быть предоставлено первоочередное право на предоставление земельного участка. Соблюдать положения пункта 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не требовалось. Кроме того, считает, что согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник бани, расположенной на земельном участке, она имеет исключительное право на его приобретение в собственность. При этом в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка ошибочно указала на наличие временного сооружения. Обращает внимание, что на участок никто не претендует. Считает, что прокурором пропущен срок исковой давности для подачи искового заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Шекснинского района Червякова Т.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Бутина А.А. указывает на отсутствие в настоящее время предмета спора.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 166, 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 24, 39.10, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что при предоставлении Волковой Т.В. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства публикация извещения в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не проводилась, учитывая, что постановления приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и пользоваться правом на участие в процедуре его получения на таком праве, а договор безвозмездного пользования заключен с Волковой Т.В. без соблюдения норм действующего законодательства, поскольку нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц при реализации ими прав на приобретение прав на земельный участок, пришел к правильному выводу о признании незаконным со дня принятия постановления главы Шекснинского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2016 года N 1337 "О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Волковой Т.В." и признании недействительным договора N 20 от 02 июня 2017 года.
Вопреки доводам жалобы оспариваемое постановление правомерно признано незаконным, а оспариваемый договор - недействительным, поскольку приняты с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок. Принятие распоряжения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Апеллянтом не представлено доказательств возможности предоставления Волковой Т.В. земельного участка бесплатно в собственность и в безвозмездное пользование без взимания платы, предусмотренных статьями 39.5, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы доказательств законности возведения на испрашиваемом участке строения, принадлежащего ответчику, не представлено, имеющиеся в деле квитанции о внесении В.В.И. (матерью ответчика) налоговых платежей за аренду участка под баней в 2003, 2004 г.г. (л.д.80) в отсутствие соответствующего договора к таковым доказательствам не относятся.
С учетом вышеизложенного ссылка в жалобе на наличие у матери ответчика Волковой Т.В. права на первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства ввиду того, что та являлась инвалидом второй группы, не влекут за собой отмену обжалуемого судебного акта.
Изложенная в жалобе ссылка на пропуск истцом срока исковой давности несостоятельна по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Прокурор Шекснинского района стороной сделки не являлся, о факте принятия главой Шекснинского муниципального района Вологодской области постановления N 1337 от 29 декабря 2016 года и заключения договора N 20 от 02 июня 2017 года узнал в ходе проведения общенадзорной проверки в сентябре 2019 года, с иском в суд обратился 26 августа 2020 года. Следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.
Доводы жалобы о направлении в соответствии с п.2.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" в прокуратуру района нормативных актов органов местного самоуправления, из которых прокуратура могла сделать вывод о наличии нарушений закона, отклоняются, поскольку постановление N 1337 от 29 декабря 2016 года нормативным правовым актом не является. Доказательств поступления постановления и договора N 20 от 02 июня 2017 года в прокуратуру района в течение трех лет со дня принятия постановления, заключения договора не представлено.
Одновременно судебная коллегия принимает во внимание, что 02 декабря 2020 года между администрацией Шекснинского муниципального района и Волковой Т.В. подписано соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 02 июня 2017 года N 20, которое зарегистрировано в Управлении Росреестра по Вологодской области. 19 января 2021 года между администрацией Шекснинского муниципального района (продавец) и Волковой Т.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, согласно которому Волкова Т.В. приобрела за плату участок с кадастровым номером N..., площадью 41 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенный по адресу: <....>, находящийся в государственной неразграниченной собственности. В Единый государственный реестр недвижимости внесены 17 февраля 2021 года сведения о регистрации права собственности Волковой Т.В. на испрашиваемый участок.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волковой Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
