Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 июля 2017 года №33-892/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 33-892/2017
 
19 июля 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.,
при секретаре - Тузикове А.Г.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ООО «ПТК Алтын-Аю Золотой медведь» Духанова НН на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 19 апреля 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц.
На общество с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая компания Алтын Аю - Золотой медведь» и Духанова НН возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на территории пилорамы, расположенной по адресу: < адрес>, для чего: очистить прилегающую к пилораме территорию от отходов производства (опилок); оборудовать водонепроницаемым покрытием поверхность площадок для временного хранения отходов производства на территории пилорамы в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.17.1322-03; заключить договор на удаление бытовых отходов, оборудовать территорию пилорамы мусоросборниками в соответствии с п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88; оборудовать проезды и пешеходные дорожки на территории пилорамы твердым покрытием в соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.2.3.1385-03; завести журнал учета огнетушителей в соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима; укомплектовать пилораму первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п.п. 70, 478 Правил противопожарного режима.
дополнительным решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 31 мая 2017 года
с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая компания Алтын Аю - Золотой медведь» и Духанова НН в пользу бюджета муниципального образования «Турочакский район» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме по < данные изъяты> с каждого.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства о противопожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения на пилораме, принадлежащей ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь», расположенной по адресу: < адрес> В ходе проверки установлено, что ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» при осуществлении предпринимательской деятельности по распиловке древесины в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производит складирование образующихся в результате деятельности отходов древесины (опилки, стружка, порубочные остатки, отлет), являющиеся отходами V класса опасности, россыпью, в хаотичном порядке, с неподветренной стороны по отношению к жилой застройке (п. 3.7 СанПиН 2.17.1322-03); поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по ее периметру не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (п. 3.7 СанПиН 2.17.1322-03); территория не озеленена, проезды и пешеходные дорожки не имеют твердого покрытия (п. 2.7 СанПиН 2.2.3.1385-03), договор на удаление бытовых отходов не заключен, площадка не оборудована водонепроницаемым покрытием под мусоросборник, мусоросборник отсутствует (п. 6.3 СанПиН 42-128-4690, -88). Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы. В нарушение п.п. 70, 478 ППР на пилораме ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), а также журнал учета огнетушителей. ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» зарегистрировано в качестве юридического лица с < дата>. В соответствии с приказом № от < дата> директором ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» является Духанов Н.Н. Невыполнение ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» требований по уборке и очистке территорий от промышленных отходов, организации благоустройства территории, ведет к загрязнению окружающей природной среды и созданию пожароопасных ситуаций, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также состояние защищенности личности, имущества. С учетом уточненных исковых требований прокурор Турочакского района Республики Алтай просил возложить на ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» и Духанова Н.Н. обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на территории пилорамы, расположенной по адресу: < адрес>, для чего: очистить прилегающую к пилораме территорию от отходов производства (опилок); оборудовать водонепроницаемым покрытием поверхность площадок для временного хранения отходов производства на территории пилорамы в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.17.1322-03; заключить договор на удаление бытовых отходов, оборудовать территорию пилорамы мусоросборниками в соответствии с п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88; оборудовать проезды и пешеходные дорожки на территории пилорамы твердым покрытием в соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.2.3.1385-03; завести журнал учета огнетушителей в соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима; укомплектовать пилораму первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п.п. 70, 478 Правил противопожарного режима.
Определением Турочакского районного суда Республики Алтай от 9 марта 2017 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Турочакский район».
Определением Турочакского районного суда Республики Алтай от 31 марта 2017 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика привлечен Духанов Н.Н.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласен директор ООО «ПТК Алтын-Аю Золотой медведь» Духанов Н.Н., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована тем, что проверка проведена с нарушением закона и доказательства являются недопустимыми. Решение о проведении проверки соблюдений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области пожарной безопасности на пилораме ООО ПТК «Алтын Аю - Золотой медведь» не доведено до руководителя, а также в Акте проверки отсутствуют ссылки на решение о проведении проверки.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора Тюхтеневу И.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.
Согласно положениям статьи 11, пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Таким образом, предписания должностных лиц пожарной охраны подлежат выполнению руководителями организаций.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Правила пожарной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок категории земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 16361+/-45 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>, имеет вид разрешенного использования - переработка древесины.
Из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости), выданной филиалом «ФГБУ ФКП Росреестра» по Республике Алтай < дата> №, следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является администрация МО «Турочакский район», которая согласно соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от < дата> передала в аренду указанный земельный участок Духанову Н.Н.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от < дата> ООО «Производственно-торговая компания Алтын Аю - Золотой медведь» является действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности является распиловка и строгание древесины, пропитка древесины. Директором общества сроком на пять лет избран Духанов Н.Н.
В соответствии с договором о предоставлении земельного участка несельскохозяйственного назначения в пользование на условиях аренды от < дата> администрация Турочакского района Республики Алтай сдала ООО «Луч» в лице директора Духанова Н.Н. в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1, 58 га., расположенный по адресу: < адрес>, сроком на < данные изъяты>.
Согласно соглашения о передачи прав и обязанностей по договору аренды от < дата> Помазанская О.Н. передала Духанову Н.Н. права и обязанности по договору аренды земли несельскохозяйственного назначения от < дата> земельный участок, расположенный по адресу: < адрес> Администрация Турочакского района с передачей прав и обязанностей по договору аренды несельскохозяйственного назначения от < дата> согласна.
Из рапорта ст. УУП отделения УУП и ПДН МО МВД России «Турочакский» ст. лейтенанта полиции Акпыжаева И.С. на имя начальника МО МВД России подполковника полиции Романова С.В. от < дата> усматривается, что во время осуществления повседневной служебной деятельности, в рамках введенного на территории Республики Алтай противопожарного режима, а также оперативно-профилактических мероприятий по пресечению лесных пожаров были посещены пилорамы, расположенные на территории МО «Турочакское сельское поселение». По итогам указанных мероприятий было установлено, что на пилораме принадлежащей ИП Духанову не соблюдается противопожарный режим и санитарные требования.
Вышеуказанная информация о проверке пилорам, расположенных на территории МО «Турочакское сельское поселение» < дата> направлена прокурору Турочакского района Республики Алтай Устюгову Р.В.
Помощником прокурора Турочакского района Республики Алтай Шиховой А.Ю. < дата> проведена проверка соблюдения требований законодательства на пилораме ООО «ПТК Алтын Аю» в < адрес>, в присутствии государственного инспектора Турочакского и Чойского районов по пожарному надзору Казанцева А.С., а также Духанова Н.Н. По итогам проверки составлен акт о выявленных нарушениях федерального законодательства и < дата> направлено представление директору «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» об устранении нарушений требований ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 1, 2, 3, 5 ч. 2 ст. 37, абз. 4 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 8 ст. 98 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Постановлением № по делу об административном правонарушении от < дата> главный государственный инспектор Турочакского и Чойского районов по пожарному надзору Кудрявцев П.П. рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от < дата> по < данные изъяты>, прокурора Турочакского района советника юстиции Устюгова Р.В., и материалы проверки по факту нарушения требований пожарной безопасности директором ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» Духановым Н.Н., которыми установлено, что директор ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» Духанов Н.Н. нарушил требования законодательства в области пожарной безопасности, а именно: Духанов Н.Н. не прошел обучение мерам пожарной безопасности; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; не обеспечено выполнение работ по очистке вытяжных устройств (шкафов, окрасочных, сушильных камер и др.), аппаратов и трубопроводов от пожароопасных отложений; отсутствует подъезд к пожарному водоему, привлек директора ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» Духанова Н.Н. к административной ответственности по < данные изъяты> за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, заменив административный штраф, предусмотренный < данные изъяты> на предупреждение, в соответствии с < данные изъяты>
Постановлением мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от < дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного < данные изъяты> вынесенного в отношении должностного лица директора ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» Духанова Н.Н. установлено, что на пилораме ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» отходы от лесопиления - опилки, стружки, отлет хранятся насыпью на земле без специального укрытия от воздействия атмосферных осадков и ветра, без искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных расходов не ведется. Должностное лицо директор ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» Духанов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного < данные изъяты> и назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты>
Из акта проверки от < дата>, составленного помощником прокурора Турочакского района Карушевой А.Г. следует, что помощником прокурора проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом и противопожарном законодательстве в деятельности пилорамы, расположенной по адресу: < адрес>, в присутствии директора ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» Духанова Н.Н. Проверкой установлено, что на территории пилорамы отсутствуют огнетушители, журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, не разработан порядок по очистке останков лесопиления (от опилок), производственные отходы в виде опилок хранятся насыпью, без укрытия, на данные отходы не оборудованы специальные площадки, указанный участок изъезжен, имеет колейность.
Согласно ответу от < дата> на представление от < дата> следует, что в целях устранения выявленных нарушений Духановым Н.Н. приняты следующие меры: Духанов Н.Н. прошел обучение, разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, размещена табличка с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, укомплектован пожарный щит, обеспечен подъезд к пожарному водоему, частично расчищена территория пилорамы от пиломатериалов и опилок. В остальной части требования прокурора не исполнены, ввиду необходимости дополнительного времени на их устранение.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 2.2.3.1385-06, СанПиН 42-128-4690-88, Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, исходя из того, что ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» и Духанов Н.Н. нарушены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства о противопожарной безопасности, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований.
Исходя из толкования закона и обстоятельств дела, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции сделан надлежаще мотивированный вывод об удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение доводы истца о наличии у ответчика обязанности по содержанию пилорамы в силу прямого указания закона и отсутствии действий по надлежащему содержанию данного объекта. Кроме того, Духанов Н.Н. не оспаривает наличие нарушений на пилораме.
Ссылки в жалобе на то, что проверка проведена с нарушением, выразившемся в неуведомлении руководителя о предстоящей проверке, на правильность принятого судом первой инстанции решения не влияют. При этом судебная коллегия исходит из того, что предметом проверки являлось исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательство о противопожарной безопасности. Поскольку при проведении проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности на пилораме вследствие неисполнения ООО «ПТК Алтын Аю - Золотой медведь» требований действующего законодательства.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом первой инстанции полно и правильно, выводы, изложенные в решении, основаны на исследованных и оцененных в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ доказательствах, нарушения норм материального и процессуального права не допущено, законных оснований к отмене решения суда не имеется.
Законных оснований к изменению решения суда первой инстанции по настоящему делу по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО «ПТК Алтын-Аю Золотой медведь» Духанова НН - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.Н. Чертков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка