Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-8920/2021

Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Никитиной И.О.

судей Будько Е.В., Силониной Н.Е.,

при секретаре: Ошмариной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода

на решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 января 2021 года

по гражданскому делу по иску Васяевой Л. П. к администрации г. Н.Новгорода о признании права собственности на земельный участок

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Никитиной И.О., объяснения представителя ответчика администрации г. Нижнего Новгорода -Авдониной А.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, указав в обоснование, что распоряжением главы администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода [номер] от [дата] Садоводческому товариществу N 4 АО "ГАЗ" (в настоящее время СНТ "Надежда") для организации коллективного садоводства был предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га. Членам садоводческого товарищества были переданы в собственность занимаемые ими земельные участки. Она является членом СНТ "Надежда", ей представлен земельный участок [номер], общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером [номер], который находится в границах первоначального землеотвода. Фактическая площадь земельного участка [номер] составляет 500 кв.м., при этом границы участка не выходят за пределы первоначального отвода земельного участка, выделенного для организации садоводства. В марте 2020г истец обратилась в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: [адрес] участок [номер]. Письмом [номер] от [дата] в предоставлении земельного участка ей было отказано, т.к. земельный участок расположен в зоне санитарной охраны (2 пояс (пояс ограничений)), водоисточника ([адрес]) для Автозаводской водонапорной станции ООО "Заводские сети" и является ограниченным в обороте. Данный отказ истец полагает незаконным. На основании изложенного просила признать за Васяевой Л. П. право собственности на земельный участок [номер] площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: [адрес], садоводческое некоммерческое товарищество "Надежда, со следующими координатами:
<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Истец Васяева Л.П. в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности Дубенскую Т.Б., которая исковые требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Н.Новгорода Авдонина А.Н. (по доверенности) в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны (2 пояс (пояс ограничений) водоисточника река Ока для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети" и относится к землям, ограниченным в обороте.

Представитель третьего лица СНТ "Надежда" в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 января 2021 года исковые требования Васяевой Л. П. к Администрации г. Н.Новгорода о признании права собственности на земельный участок удовлетворены. Постановлено: признать за Васяевой Л. П. право собственности на земельный участок [номер] площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: [адрес], садоводческое некоммерческое товарищество "Надежда, с координатами, установленными межевым планом от [дата], выполненным кадастровым инженером Тугановой О.А.:
<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


В апелляционной жалобе Администрации города Нижний Новгород поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного. В частности, заявитель указывает, что спорный участок находится в зоне санитарной охраны (II пояс (пояс ограничений)) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в городском округе Нижний Новгород, в связи с чем данный объект недвижимости не может быть передан в собственность истцу в порядке приватизации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить и в иске отказать.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие по делу не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru..

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

С учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно содержащимся в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснениям решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение об удовлетворении исковых требований Васяевой Л.П. не соответствует приведенным требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению главы администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от [дата] [номер] садоводческому товариществу "N 4 АО ГАЗ" передан земельный участок площадью <данные изъяты> га для ведения садоводства (л.д.8)

СНТ "Надежда" ранее имел название "N 4 АО ГАЗ".

Согласно справке СНТ "Надежда" Васяева Л.П. является членом СНТ "Надежда" и за ней распределен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: Нижегородская [адрес] СНТ "Надежда", участок [номер] (л.д.9,10).

Участок истца находится на территории, отведенной СНТ "Надежда" и не захватывает земель, находящихся в распоряжении Администрации [адрес]. Данное обстоятельство подтверждается межевым планом от [дата] схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный земельный участок стоит на кадастровом учете, кадастровый [номер] (кадастровый квартал [номер]), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства. Границы земельного участка не установлены, в связи с чем истцом проведено межевание [дата]

По вопросу предоставления земельного участка в собственность, истец обращалась в администрацию г.Н.Новгорода, однако сообщением КУГИ и ЗР от [дата] [номер] истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны (2 пояс (пояс ограничений)), водоисточника (р.Ока) для Автозаводской водонапорной станции ООО "Заводские сети".

В соответствии с заключением департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода земельный участок [номер] согласно генеральному плану города Нижнего Новгорода расположен в зоне санитарной охраны (2 пояс (пояс ограничений) водоисточника ([адрес]) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в Нижегородской области, в городском округе [адрес] (л.д.48-49). Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от [дата] [номер] установлены границы зоны санитарной охраны водоисточника ([адрес]) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", а также ограничения использования земельных участков в границах данной зоны.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют доказательств об ограничении оборотоспособности земельного участка, и нахождении его в зоне санитарной охраны источников водоснабжения (2,3 пояс), при этом истец принята в члены товарищества, с закреплением за ней земельного участка, образованного из земель, предоставленных до 2001 года, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке приватизации.

Однако, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, в виду неправильного применения норм материального права к спорным отношениям, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно п. 2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование- планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу ч.3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Генеральный план утвержден постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".

Градостроительным законодательством установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего досрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территорий города в целом может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из заключения департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода земельный участок [номер] согласно генеральному плану города Нижнего Новгорода расположен в зоне санитарной охраны (2 пояс (пояс ограничений) водоисточника (р.Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в Нижегородской области, в городском округе город Нижний Новгород ул. Шнитникова, 19 (л.д.48-49).

Согласно пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами (пункт 2).

На основании пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу пп. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2).

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.