Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8915/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-8915/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Синельниковой Л.В.,
судей Самохиной Л.М., Сенякина И.И.,
при секретарях Ершовой О.М., Козырецком В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Кожевниковой С.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительными торгов в форме открытого аукциона в части права заключения договора аренды земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 июля 2019 года,
заслушав доклад судьи Синельниковой Л.В.,
установила:
ГУП Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" обратилось в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 15 июня 2017 года Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ему выдана лицензия на пользование недрами участка недр "***", сроком до 15 июня 2022 года. По закону они имели право на заключение договора аренды участка без проведения торгов. 07 сентября 2017 года в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия лицензии, истец обратился в администрацию МО Бузулукский район для согласования использования земельного участка, местоположение: участок недр "***", участок расположен на территории Бузулукского района, в 1,3 км на юго-восток от п.***, в части кадастрового квартала N. Администрация согласовала использование земельного участка, указав, что проведение работ по геологическому изучению недр на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в аренде у Кожевниковой С.С., подлежит исключению. Договор с Кожевниковой С.С. был заключен на основании проведенного аукциона, категория земель - земли населенных пунктов. В настоящее время истец не имеет возможности реализовывать предоставленные лицензией права на пользование недрами, поскольку правообладателем по оспариваемому договору является Кожевникова С.С., и ГУП "Оренбургремдорстрой" не имеет законных оснований нарушать режим земельного участка. В период между объявлением торгов и датой заключения договора аренды границы земельного участка были существенно изменены. Право истца на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для проведения работ, связанных с пользованием недрами, путем заключения договора аренды без проведения торгов нарушено.
Истец просил суд признать недействительными торги в форме открытого аукциона в части права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N N, расположенного на территории МО Бузулукский район Оренбургской области.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым N N N 2970 от 14.08.2017 года, заключенный между Кожевниковой С.С. и администрацией МО Бузулукский район Оренбургской области.
Обязать администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N с ГУП "Оренбургремдорстрой".
В судебном заседании представитель истца Томина С.А. иск поддержала.
Представители ответчика администрации Бузулукского района: Лагода М.Г. и Никифорова О.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.
Ответчик Кожевникова С.С. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 июля 2019 года иск ГУП Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" удовлетворен в части.
Признаны недействительными торги в форме открытого аукциона в части права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N N, расположенного на территории МО Бузулукский район Оренбургской области.
Признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 24 3434 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым N N, местоположение: Оренбургская область, Бузулукский район, Пригородный сельсовет, расположен в центральной части кадастрового квартала N N 2970 от 14.08.2017 года, заключенный между Кожевниковой С.С. и администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.
Применены последствия недействительности сделки - суд обязал Кожевникову С.С. возвратить земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 24 3434 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым N N, местоположение: Оренбургская область, Бузулукский район, *** сельсовет, расположен в центральной части кадастрового квартала N администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, прекратив на будущее право аренды Кожевниковой С.С. в отношении земельного участка с кадастровым N N.
В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация Бузулукского района просит отменить решение суда в части удовлетворения требований иска. В жалобе указывают, что судом неверно применены положения ст. 39.15 ЗК РФ, на момент рассмотрения обращения Черепанова Н.С. о предоставлении земельного участка в аренду заявлений от других лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка в их адрес не поступало. Кроме того, истец оспаривает результаты аукциона по истечении 1 года, при том что торги могут быть признаны недействительными в течении года. Предусмотренных ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для признания результатов аукциона недействительными не имеется.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 28 октября 2016 года (КК-12-10/14806) министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в связи с подготовкой к лицензированию участков недр "***" и "***" направило в адрес главы администрации МО "Бузулукский район" Бантюкова Н.А. запрос о предоставлении градостроительного заключения о функциональном назначении земельных участков, в границах указанных участков недр, разрешенном использовании, ограничениях в использовании и возможном выделении их для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
На основании распоряжения министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство) от 25 мая 2017 года N 1588-р и Приложения к распоряжению, ГУП Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" предоставлено право пользования участками недр "***" для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных средств недропользования, на условиях, согласно приложению к распоряжению. Вид пользования недрами, вид полезного ископаемого - геологическое изучение, песчано-гравийные породы (песчано-гравийная смесь).
15 июня 2017 года ГУП "Оренбургремдорстрой" министерством выдана лицензия на пользование недрами серии ОРБ N 05397, вид - ТП. Лицензия выдана на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений песчано-гравийных смесей на участке недр ***, расположенный в 1,3 км. на юго-восток от п.*** Бузулукского района Оренбургской области.
Постановлением администрации Бузулукского района N 939-п от 19 июня 2017 года "О проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи и договоров аренды земельных участков" на 01 августа 2017 года был назначен аукцион, на который было выставлено 22 лота, одним из которых являлся земельный участок с кадастровым номером N, местоположение: Оренбургская область, Бузулукский район, *** сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N, площадью *** кв.м., вид разрешенного использования/категория земель: для сельскохозяйственного использования/земли населенных пунктов, право аренды сроком на 20 лет. Был проведен аукцион, победителем которого стала Кожевникова С.С.
14 августа 2017 года между администрацией Бузулукского района Оренбургской области (арендодатель) и Кожевниковой С.С. (арендатор) заключен договор аренды, согласно которому арендодатель передал арендатору земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 24 3434 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым N :3. Местоположение: Оренбургская область, Бузулукский район, *** сельсовет, расположен в центральной части кадастрового квартала N.
07 сентября 2017 года ГУП "Оренбургремдорстрой" обратилось в администрацию Бузулукского района Оренбургской области в заявлением о согласовании использования земельного участка на территории Бузулукского района Оренбургской области, в 1,3 км на юго-восток от п.***, в части кадастрового квартала N, в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия указанной лицензии.
Из письма администрации Бузулукского района от 12 сентября 2017 года следует, что администрация согласовывает использование земельного участка, местоположение: участок недр "***" расположен на территории Бузулукского района Оренбургской области, в 1,3 км. на юго-восток от п.Искра, в части кадастрового квартала N в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия лицензии N до 15 июня 2022 года без предоставления участка и установления сервитута. Исключено проведение работ по геологическому изучению на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в аренде у Кожевниковой С.С., по договору аренды земель населенных пунктов N 2970 от 14.08.2017 года.
Согласно заключению специалиста ООО "Геоэффект" А.С. Марковой границы земельного участка с кадастровым номером N, существовавшие в ЕГРН до 16 июня 2017 года (до исправления реестровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ земельного участка), пересекались частично, площадь пересечения составляет 230 468 кв.м., по состоянию на 17.07.2019 года (после исправления реестровой ошибки) земельный участок с кадастровым номером N полностью располагается в границах участка недр "***".
Принимая решение о признании торгов в форме аукциона от 01 августа 2017 года и заключенного договора аренды недействительными, а также применяя последствия недействительности сделки, суд первой инстанции указал, что аукцион был проведен с нарушением п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ГУП Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" имело преимущественное право на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Несмотря на осведомленность о наличии данного права у истца, администрация не проверила факт наложения схем земельных участков истца и участка, выставляемого на торги, и впоследствии приобретенного Кожевниковой С.С., что привело к незаконному предоставлению Кожевниковой С.С. земельного участка, находящегося в границах участка недр "***".
Судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны без учета закона, подлежащего применению.
Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии со статьей 25.1 указанного закона, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае осуществления геологического изучения недр, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В силу положений статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации установлен такой порядок Постановлением N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности", в соответствии с которым предоставление разрешения на использование земельного участка носит заявительный характер.
Таким образом, для использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной сосбственности, лицо, получившее лицензию, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о разрешении его использования для геологического изучения недр.
Из материалов дела усматривается, что 15 июня 2017 года ГУП Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" выдана лицензия на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений песчано-гравийных смесей на участке недр ***, расположенный в 1,3 км. на юго-восток от п.*** Бузулукского района Оренбургской области.
Впервые с заявлением о согласовании использования земельного участка для геологического изучения недр на основании данной лицензии истец обратился в администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области только 07 сентября 2017 года, то есть после проведения торгов и после заключения договора аренды земельного участка с Кожевниковой С.С.
Ранее в установленном законом порядке истец не обращался в администрацию с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, либо с заявлением об использовании земельного участка для геологического изучения недр, либо с заявлением о предварительном согласовании использования земельного участка.
Таким образом, на момент рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду, а также на момент проведения торгов и на момент заключения договора аренды земельного участка с Кожевниковой С.С. у администрации МО Бузулукский район Оренбургской области отсутствовало какое-либо ранее поданное заявление о предоставлении этого же земельного участка, границы которого администрация обязана была бы соотнести с предоставляемым земельным участком.
Наличие запроса министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о предоставлении градостроительного заключения на земельный участок не является заявлением истца о предоставлении земельного участка.
Таким образом, у истца имелось преимущественное право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду, но такое право носит заявительный характер.
Своим правом на предоставление земельного участка в аренду истец до предоставления его в аренду Кожевниковой С.С. не воспользовался, несмотря на то, что такое право возникло у истца 15 июня 2017 года, первичное заявление о согласовании использования земельного участка было подано истцом как после проведения торгов, так и после заключения договора аренды земельного участка с Кожевниковой С.С., только в сентябре 2017 года.
Поскольку на момент проведения торгов и на момент заключения договора аренды с Кожевниковой С.С. не имелось иного заявления о предоставлении земельного участка от лица, обладающего преимущественным правом на заключение договора аренды, то при проведении торгов и при предоставлении земельного участка в аренду Кожевниковой С.С. требования закона, в том числе положения статьи 39.15 ЗК РФ, нарушены не были.
Основания для признания торгов недействительными, предусмотрены статьей 449 ГК РФ.
Таких оснований в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска.
Кроме того, в силу положений статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Ранее истец обращался в арбитражный суд с иском об оспаривании договора аренды земельного участка, производство по делу было прекращено определением от 10 июля 2018 года, с настоящим иском в суд истец обратился только в мае 2019 года. Уважительных причин, по которым истец не обращался в суд с иском с июля 2018 года по май 2019 года не имеется.
Таким образом, оснований для признания торгов недействительными по истечении года со дня их проведения не имеется, что также является основанием для отказа в иске.
В силу положений, предусмотренных пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Поскольку в признании недействительными торгов должно быть отказано, а других оснований для признания заключенного договора аренды земельного участка с Кожевниковой С.С. недействительным не имеется, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.
Ссылка истца на то, что между объявлением торгов, проведением торгов и заключением договора аренды были внесены изменения в параметры земельного участка, а именно исправлена реестровая ошибка, является необоснованной, поскольку реестровая ошибка была исправлена до объявления торгов, до проведения торгов и соответственно, до заключения договора аренды.
Торги были объявлены на основании постановления N 929-П от 19 июня 2017 года о проведении аукциона, все остальные действия по проведению торгов и заключению договора аренды произведены позднее.
Между тем реестровая ошибка была исправлена 16.06.2017 года на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 14.06.2017 года, то есть до объявления торгов, их проведения и заключения договора аренды.
Исковых требований об оспаривании исправленной реестровой ошибки, либо об установлении границ земельного участка истцом не заявлено.
Довод представителя истца о том, что в определении арбитражного суда указано на наличие обременения в виде права истца на пользование недрами, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку, у истца имелось право только на пользование недрами, а не земельным участком. Такое право предоставляло истцу в установленном законом порядке получить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, реализация такого права предусматривает заявительный характер, чем истец своевременно не воспользовался.
Таким образом, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Кожевниковой С.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительными торгов в форме открытого аукциона в части права заключения договора аренды земельного участка отказать.
Председательствующий Синельникова Л.В.
Судьи Самохина Л.М.
Сенякин И.И
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
