Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8913/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-8913/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,
судей Алсыковой Т.Д., Кулаковой С.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-1649/2020 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Листвянского муниципального образования, Богачевскому Алексею Александровичу о признании незаконными разрешений на строительство, признании объектов капитального строительства самовольными постройками, возложении обязанности по сносу самовольных построек
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ответчика Богачевского Алексея Александровича - Сафин Д.А.
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование требований истец Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой на основании коллективного обращения жителей р.п. Листвянка Иркутского района Иркутской области проведена проверка законности строительства объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят по адресу: <адрес изъят>. В ходе проверки установлено, что 17.04.2013 администрацией Листвянского муниципального образования ФИО1 и ФИО2 выдано разрешение на строительство Номер изъят объекта капитального строительства общей площадью 500 кв.м на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>. 20.05.2016 администрацией Листвянского муниципального образования Чжао Лиган выданы два разрешения на строительство для строительства индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес изъят>. По данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым Номер изъят разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, с 29.05.2018 принадлежат на праве собственности Чжао Лиган. Земельные участки расположены в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах Прибайкальского национального парка. На указанных земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят возведены объекты капитального строительства - объекты незавершенного строительства - трехэтажные жилые дома с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят соответственно, принадлежащие Чжао Лиган. По данным Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, Чжао Лиган сменил фамилию, имя и отчество на Богачевского Алексея Александровича.
12.02.2020 и 27.02.2020 природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Службы государственного строительного надзора Иркутской области (далее - служба), Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Росприроднадзор), Управления Росреестра по Иркутской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Иркутскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (далее - ТОНД) произведен осмотр указанных земельных участков, составлены заключения.
Так, согласно заключению специалиста службы от 14.02.2020 на земельных участках расположены 3 идентичных объекта капитального строительства - трехэтажные здания сложной конфигурации с ориентировочными размерами - 12 х 15 м, высотой- 10 м, которые совместно образуют единый архитектурный ансамбль, выдержанный в темно-коричневых и белых тонах с коваными элементами лестниц, деревянными металлическими малыми архитектурными формами (стойками, столиками, скамейками, урнами).
В соответствии с заключением ТОНД от 16.03.2020 на земельных участках допущены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе отсутствие второго эвакуационного выхода, несоответствие ширины эвакуационных выходов, отсутствие установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с заключением Роспотребнадзора от 02.03.2020 в нарушение ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проектная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства для прохождения государственной экологической экспертизы не поступала, объекты использовались как гостиничный комплекс "Гостевой дом Байкал Хан".
Поскольку земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории, то уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию является Минприроды России.
Действия администрации Листвянского муниципального образования по осуществлению выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства в нарушение компетенции, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации ставит под угрозу нанесения вреда окружающей среде. Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы не позволяет отследить степень негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении строительства на Байкальской природной территории и может причинить вред окружающей среде.
Просил суд, с учетом уточнений, выявления факта объединения трех земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят в один земельный участок с кадастровым номером Номер изъят: признать незаконными выданные администрацией Листвянского муниципального образования разрешения на строительство объектов капитального строительства по адресу: <адрес изъят>: от 17.04.2013 Номер изъят на объект капитального строительства трехэтажный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят; от 20.05.2016 Номер изъят на объект капитального строительства индивидуальный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят; от 20.05.2016 Номер изъят на объект капитального строительства индивидуальный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят;
признать самовольной постройкой объекты капитального строительства - объекты незавершенного строительства по адресу: <адрес изъят>: трехэтажный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят; индивидуальный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят; индивидуальный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят;
возложить обязанность на Богачевского А.А. снести за свой счет объекты капитального строительства - объекты незавершенного строительства по адресу: <адрес изъят>: трехэтажный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят; индивидуальный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят; индивидуальный жилой дом с кадастровым номером Номер изъят на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 13.08.2020 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика Богачевского А.А. - Сафин Д.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске, указывая, что судом неверно применены нормы материального права, что является основанием для отмены решения в апелляционном порядке. Вывод суда о нахождении земельных участков в границах особо охраняемой природной территории не подтверждены имеющимися в деле доказательствами. Ссылка суда на ФЗ "Об охране озера Байкал", постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р не свидетельствует о том, что территория р.п. Листвянка относится к центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В материалы дела не представлено заключение специалиста, имеющего специальные познания в области картографии, установившего границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории на местности и пришедшего к выводу, что земельные участки Богачевского А.А. расположены в границах особо охраняемой природной территории. Более того, границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории никогда не были отражены в публичных источниках и не отражены в публичной кадастровой карте, в связи с чем администрация Листвянского муниципального образования действовала в пределах предоставленных ей полномочий, не предполагая о наличии нарушений в порядке выдаче разрешений на строительство. Отказав в ходатайстве о назначении по делу комплексной судебной экспертизы для установления соответствия построенных объектов строительным, пожарным и экологическим нормам и правилам, суд лишил ответчика права на судебную защиту и представление доказательств, неверно применил нормы материального права. Представленные истцом заключения о нарушении объектов пожарной и строительной безопасности бесспорно о таких нарушениях, по мнению представителя, не свидетельствуют. Вывод суда о том, что отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации ставит под угрозу причинение вреда окружающей среде, свидетельствует о невозможности выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, не соответствует нормам материального права. По мнению представителя, исходя из п. 7.1 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе", ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, экспертиза в отношении проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства не проводится. Обращает внимание, что на конкретные обстоятельства, свидетельствующие об экологической опасности в связи с возведением жилых домов, истец не ссылается; что по смыслу п. "д" ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" допускается строительство и эксплуатация указанных в п. 2 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.
В письменных возражениях Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Касьяненко В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание судебной коллегии явились представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - старший помощник Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Мальханова Е.В., представитель ответчика Богачевского А.А. - Сафин Д.А., действующий на основании доверенности от 09.07.2020 Номер изъят, представивший диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО "Иркутский государственный университет" серии Номер изъят, регистрационный Номер изъят от 22.06.2015.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад, объяснения представителя ответчика Богачевского А.А. - Сафин Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, настаивавшего на отмене решения суда, возражения представителя истца - старшего помощника Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Мальхановой Е.В., просившей об оставлении решения без изменения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит, исходя из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "Об охране озера Байкал" Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.
В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.
В перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643) входит строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.
В соответствии с п. 7.1 статьи 11 ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
В силу п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, ответчик Богаческий А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>.
Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, имеет следующие характеристики: площадь 1682 кв.м, категории земельных участков - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
17.04.2013 администрацией Листвянского муниципального образования Чжао Лиган выдано разрешение на строительство Номер изъят на объект капитального строительства трехэтажный жилой дом общей площадью 500 кв.м.
20.05.2016 администрацией Листвянского муниципального образования Чжао Лиган выдано разрешение на строительство Номер изъят на объект капитального строительства индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.
20.05.2016 администрацией Листвянского муниципального образования Чжао Лиган выдано разрешение на строительство Номер изъят на объект капитального строительства индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят. Указанный земельный участок прекратил свое существование в связи с его разделом на три земельных участка с кадастровыми номерами: Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят.
По информации управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, Чжао Лиган сменил фамилию, имя и отчество на Богачевского Алексея Александровича.
По сведениям ЕГРП, Богачевский А.А. является собственником объектов незавершенного строительства: с кадастровым номером 38:06:030106:486 (индивидуальный жилой дом), с кадастровым номером Номер изъят (трехэтажный жилой дом), с кадастровым номером Номер изъят (индивидуальный жилой дом).
Согласно заключению специалиста Службы от 14.02.2020 на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят (объединенных в земельный участок Номер изъят) расположены трехэтажные деревянные объекты строительства ориентировочными размерами 12 x 15 м, высота - 10 м. Ограждение по периметру отсутствует, территория асфальтирована. В нарушение ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3 и табл. 1 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемным планировочным и конструктивным решениям" не соблюдены требования противопожарных расстояний для строений соседнего земельного участка: фактически расстояние до жилого дома составляет 5 м. Не соблюдается противопожарное расстояние между строениями общей площадью, превышающей 500 кв.м, фактическое расстояние до строения на соседнем земельном участке - 2 м.
В соответствии с заключением Управления надзорной деятельности и профилактической работы ОНД от 16.03.2020 на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) не обеспечено наличие указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения;
в нарушение п.п. 4.1, 5.2, 9.11 Свода правил 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) территория, здание и сооружения на земельных участках не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения в зимний период, из условия обслуживания им зданий в радиусе 200 м, с расходом воды для целей пожаротушения не менее 10 л/с продолжительностью тушения пожара не менее 3 часов;
в нарушение п. 4.13 Свода правил N 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекте защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от объекта с кадастровым номером Номер изъят до объекта на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят составляет 7 м, противопожарные расстояния от объекта с кадастровым номером Номер изъят составляет 2,7 м, противопожарные расстояния от объекта с кадастровым номером Номер изъят до объекта на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят составляет 5,2 м, противопожарные расстояния от объекта с кадастровым номером Номер изъят до объекта с кадастровым номером Номер изъят составляет 3,5 м при минимальном - 10 м;
в нарушение ч.ч. 2, 3, 4 ст. 4 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Таблицы N 1 Норм пожарной безопасности N 110-03 (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, Таблицы А 1 Свода правил N 5.13130.2009 (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), Таблицы N 2 Норм пожарной безопасности N 104-03 (утв. приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", Таблицы N 2 Свода правил N 3.13130.2009 (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173) расположенные на земельных участках здания не защищены установками автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации расположенных на земельных участках зданий не обеспечивают дублирование подачи сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;
в нарушение п. 4.2.5 Свода правил N 1.13330.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов из номеров на уровне первого, второго, третьего этажей здания на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят составляет от 68,1 до 68,8 см, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят - от 77 до 78,5 см, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят от 77 до 78,5 см, ширина эвакуационного выхода здания на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, ведущего непосредственно наружу на уровне первого этажа, - 73,3 см, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят - 78,5 см, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят - 78,5 см, при минимально допустимой 0,8 м;
в нарушение п. 5.3.11 Свода правил N 1.13330.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" во всех трех зданиях отсутствует второй эвакуационный выход с первого, второго, третьего этажей;
в нарушение п. 9 ППР в трех зданиях не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;
в нарушение п. 10 ППР в трех зданиях руководителем организации не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время);
в нарушение п. 70 ППР в трех зданиях руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей.
В соответствии с заключением Роспотребнадзора от 02.03.2020 в нарушение ч. 2 ст. 6 ФЗ "Об охране озера Байкал", п. 7.1 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе" проектная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят для прохождения государственной экологической экспертизы не поступала. Установлено, что объекты использовались как гостиничный комплекс - "Гостевой дом Байкал Хан".
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, установив, что земельный участок (ранее три земельных участков, образованных в результате раздела) с кадастровым номером Номер изъят расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, учитывая, что орган местного самоуправления полномочиями по выдаче разрешений на строительство на территории такого земельного участка не наделен, выдача разрешения на строительство в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы не допускается, пришел к выводу о незаконности выданных администрацией Листвянского муниципального образования разрешений на строительство трех трехэтажных жилых домов с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят по адресу: <адрес изъят>.
Принимая во внимание, что спорные строения возведены ответчиком без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, выданные администрацией Листвянского муниципального образования вопреки имеющимся полномочиям, в нарушение предусмотренных ФЗ "Об экологической экспертизе" требований, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы разрешения на строительство признаны незаконными, суд первой инстанции обоснованно признал спорные строения самовольными и удовлетворил иск Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора об их сносе за счет ответчика.
Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения нахождения спорных земельных участков в границах особо охраняемой природной территории, не могут быть приняты во внимание.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р "О границах Байкальской природной территории" утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в которую включена территория, в том числе, Прибайкальского национального парка.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71 "О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области" на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк, ему предоставлено в пользование 170000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства, 136000 га земель государственного фонда, а также 112000 га земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Картографически границы определены Генеральной схемой Прибайкальского национального парка, подготовленной Росагропромом РСФСР в 1989 году, определено зонирование территории Прибайкальского национального прака.
Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71 заместителем руководителя Рослесхоза 11.07.1993 утверждено описание границ Прибайкальского национального парка.
За период с 1986 года какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, а также зонирование территорий Прибайкальского национального парка уполномоченными органами Российской Федерации не принимались. Информация о границах существующих ООПТ федерального значения размещена также на информационном ресурсе http://oopt.kosmosnimki.ru в публичном доступе.
В настоящее время границы особо охраняемой природной территории - Прибайкальского национального парка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о границе особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН с номерами 38:00-9.1 И 38:13-9.6 и являются общедоступными.
Таким образом, р.п. Листвянка расположен в границах Прибайкальского национального парка с момента его создания.
Факт нахождения спорных земельных участков (или объединенного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят) в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории подтверждается выписками из ЕГРН на спорные земельные участки, в которых отражено наличие ограничений прав на земельные участки, установленных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-Р (л.д. 21, 27, 35, т. I); сообщением ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" от 10.06.2020 б/н (л.д. 174, т. I).
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в назначении по делу экспертизы для установления соответствия возведенных объектов строительным, пожарным и экологическим требованиям не могут являться основанием к отмене решения суда.
Исходя из предмета рассматриваемого спора, установление обстоятельств соответствия возведенных строений установленным требованиям в предмет доказывания не входит.
Учитывая, что органом местного самоуправления вопреки имеющимся полномочиям осуществлена выдача разрешения на строительство объекта, не связанного с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, выданные разрешения на строительство признаны незаконными, предусмотренные ст. 222 ГК РФ основания для признания возведенных объектов самовольными у суда имелись.
Правовое регулирование режима земельных участков, распложенных в особо охраняемой природной территории, в Прибайкальском национальном парке, преследует цель обеспечения охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что экспертиза в отношении проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства не проводится, не влияют на законность принятого судом решения, поскольку из материалов дела следует, подтверждено заключениями уполномоченных органов, что возведенные объекты использовались в качестве гостиниц.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по смыслу п. "д" ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" допускается строительство и эксплуатация указанных в п. 2 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов, не могут являться основанием к отмене решения суда. В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что возведенные объекты создавались для целей осуществления управления национальным парком, не установлено. В силу ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
При оценке доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не может не учитывать особенности предмета спора по данному гражданскому делу, вытекающие из особого правового регулирования охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 августа 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.В. Скубиева
Судьи Т.Д. Алсыкова
С.А. Кулакова
Судья Коткина О.П.
Судья-докладчик Кулакова С.А. по делу N 33-8913/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
1 декабря 2020 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,
судей Алсыковой Т.Д., Кулаковой С.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-1649/2020 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Листвянского муниципального образования, Богачевскому Алексею Александровичу о признании незаконными разрешений на строительство, признании объектов капитального строительства самовольными постройками, возложении обязанности по сносу самовольных построек
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ответчика Богачевского Алексея Александровича - Сафин Д.А.
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 августа 2020 года,
руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 августа 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.В. Скубиева
Судьи Т.Д. Алсыкова
С.А. Кулакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
