Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33-8909/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33-8909/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,
судей Миннегалиевой Р.М. и Никулиной О.В.,
при секретаре судебного заседания Галеевой Г.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - Зайнуллина А.Р. на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Соколовой Диане Альбертовне специализированное жилое помещение в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 312 от 04 мая 2013 года "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - Зайнуллина А.Р. в поддержку жалобы, объяснения Соколовой Д.А., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова Д.А. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указано, что Соколова Д.А., <дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> (микрорайон Шунды).
С 18 августа 2017 года истец состоит в зарегистрированном браке с Соколовым Д.О. В период брака у них родились дети: Соколова Лиана Дмитриевна, <дата> года рождения; Соколова Милана Дмитриевна, <дата> года рождения.
С 2015 года истица была принята Министерством образования и науки Республики Татарстан на учет нуждающихся в жилом помещении и включена в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), получателей жилых помещений специализированного фонда в г. Казани.
До настоящего времени благоустроенное жилое помещение истцу не предоставлено. Истица не имеет на праве собственности жилого помещения, пригодного для проживания, вследствие чего она с семьей вынуждены проживать в доме по договору найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> размер ежемесячной платы за которое составляет свыше 22 000 руб.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами она обратилась в адрес ответчика с просьбой о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако требования не были удовлетворены.
Считает, что ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения. Истец включен в список на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, и до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Истец просил обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Соколовой Д.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Соколова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель Министерства образования и науки РТ - Зайнуллин А.Р. в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на постоянное проживание истца в другом регионе.
Суд иск удовлетворил и постановилрешение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан просит отменить решение суда полностью и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права, что привело к вынесению незаконного решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по месту жительства. Истец на протяжении длительного времени постоянно проживает на территории Удмуртской Республики, в связи с чем оснований для обеспечения ее жилым помещением на территории Республики Татарстан не имеется. Истец не обращалась с заявлением об исключении из списка и передаче учетного дела в другой субъект Российской Федерации. При наличии такого обращения учетное дело будет передано в соответствии с постановлением Правительства N 397 от 4 апреля 2019 года, с сохранением даты включения в список.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 и п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом (ч.1).
2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту их жительства на территории Республики Татарстан.
Из материалов дела следует, что истец обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно решению Министерства образования и науки Республики Татарстан от 12 мая 2015 года Соколова Д.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Соколова Д.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, зарегистрирована по месту жительства в г.Казани и временное проживание в ином городе не должно лишать права истца на получение жилого помещения по месту постановки на учет и включения в реестр в г.Казани.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат нормам материального права.
Судом первой инстанции не учтено, что место жительства гражданина определяется согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов. При этом определение места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет некоторые особенности.
До внесения Федеральным законом N 15-ФЗ изменений в Федеральный закон N 159-ФЗ место жительства указанных лиц определялось иначе, чем предусмотрено в статье 20 ГК РФ. Местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признавалось жилое помещение, закрепленное за ними на весь период пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В то время как учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, место жительства опекуна (попечителя), приемной семьи признавалось местом пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения изменений, предусмотренных Федеральным законом N 15-ФЗ). Таким образом, место проживания ребенка у законного представителя, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не определяло его места жительства.
С 1 января 2013 г. положения статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о месте жительства и месте пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратили силу. При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим.
Понятие места жительства раскрыто в статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации". Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно определяться по месту жительства их законных представителей, а если ребенок помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в соответствующей организации.
Наличие или отсутствие регистрации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в определенном жилом помещении само по себе не означает наличие (отсутствие) места жительства у гражданина указанной категории в этом жилом помещении и наличие (отсутствие) права пользования им. Отсутствие регистрации гражданина по месту жительства (пребывания) не может являться основанием для отказа во включении его в список.
При разрешении заявления Соколовой Д.А. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, Министерство образования и науки Республики Татарстан исходило из того, что Соколова Д.А. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Согласно п. 23 постановления Правительства N 397 от 4 апреля 2019 года при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Порядок передачи учетных дел из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект предусмотрен пунктами 30-35 указанного Постановления.
Как установлено из объяснений истца в суде апелляционной инстанции, Соколова Д.А. с 7 летнего возраста постоянно проживает в г. Ижевск, до 2017 года - по месту жительства опекуна, с 2017 года - с супругом и детьми по адресу: <адрес> является для истца и членов ее семьи постоянном местом жительства, в г. Казани истец родственников и знакомых не имеет, училась и работает в г. Ижевске.
Поскольку данные фактические обстоятельства дела не были учтены судом при принятии оспариваемого решения, оно подлежит отмене.
На основании ч.2 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Так как установленные судом обстоятельства дела являются основанием для вывода о том, что оснований для обеспечения истца жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Республики Татарстан не имеется, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 330, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда г.Казани от 16 марта 2020 года по данному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении иска Соколовой Дианы Альбертовны к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
