Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-8907/2019, 33-365/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-365/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Жуковой Н.А., Юрченко Е.П.,
при секретаре Бронякиной А.А.,
с участием адвоката Мамонтова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.
гражданское дело N 2- 2121/2019 по иску Семенова Александра Владимировича, Семеновой Анны Александровны к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
по апелляционной жалобе Семенова Александра Владимировича, Семеновой Анны Александровны
на решение Советского районного суда г.Воронежа от 09 октября 2019года
(судья Макаровец О.Н.)
установила:
Семенов А.В., Семенова А.А. обратились в суд с вышеназванным иском к Управлению жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж (изначально к Администрации городского округа г. Воронеж), ссылаясь на нарушение ответчиком их права на нахождение на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование своих требований они указали на то, что Семенов А.В. в составе семьи двух человек (он и его дочь, истец Семенова А.А.) состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как уволенный с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ; на момент принятия его на учет и по состоянию на день подачи иска в суд, Семенов А.В. и его дочь проживали в служебном жилом помещении, общей площадью 94,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ; Семеновым А.В. по его заявлению избрано постоянное место жительства после увольнения с военной службы - <адрес>; приказом Администрации городского округа г.Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ N Семенов А.В. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением ДД.ММ.ГГГГ его бывшей супругой, ФИО9, квартиры, общей площадью 51,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом не только решения мирового судьи судебного участка N 113 г. Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, но составлении об этом записи акта о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с таким решением ответчика, указывая на то, что приобретение в собственность жилого помещения бывшей женой (матерью Семеновой А.А.) никак не влияет на положение истцов в учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, поскольку ФИО9 членом семьи нанимателя (очередника) не является, а также указывая на то, что о нарушенном праве они узнали не ранее ДД.ММ.ГГГГ, когда Семенов А.В. получил от представителя обжалуемый приказ, Семеновы просили:
признать незаконным приказ Администрации городского округа г.Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ N и отменить его;
восстановить право Семенова А.В. в составе семьи из двух человек состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как уволенного с военной службы;
обязать ответчика восстановить Семенова А.В. в составе семьи из двух человек (он сам и его дочь Семенова А.А.) на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как уволенного с военной службы в очереди, существовавшей на момент снятия его с учета, с момента его постановки на учете (л.д. 5-9).
Решением Советского районного суда г.Воронежа от 09 октября 2019года в удовлетворении заявленных требований Семенову А.В. и Семеновой А.А. отказано (л.д.98, 99-103).
Семенов А.В. и Семенова А.А. в апелляционной жалобе ставят вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаются, в том числе, на неприменение судом закона, подлежащего применению, в частности, Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в котором прямо предусмотрены способы реализации права военнослужащего на жилище, указывают на то, что бывшая супруга ФИО9 в настоящее время членом его семьи не является, также как и его дочь Семенова А.А. не является членом семьи ФИО9, обращают внимание на отсутствие у него и его дочери жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, просят решение суда отменить, постановить новое, которым заявленные им требования удовлетворить (л.д.112-118).
Представитель Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж в возражениях на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность изложенных истцами доводов, законность и обоснованность постановленного решения, просит оставить его без изменения, жалобу Семенова А.В., Семеновой А.А. - без удовлетворения (л.д. 133-139).
В судебное заседание явились: истец Семенова А.А., представитель истцов Семенова А.В., Семеновой А.А. - адвокат Мамонтов А.В., представитель ответчика Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж - Стебакова Г.В..
Истец Семенов О.В. в судебное заседание не явился, судом был надлежащим образом извещен, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представил.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанное лицо судебной коллегии не представило, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
В судебном заседании Семенова А.А. и представитель истцов - адвокат Мамонтов А.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, постановить новое, которым заявленные Семеновыми требования удовлетворить.
Представитель Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж - Стебакова Г.В. в судебном заседании поддержала представленные ранее возражения на апелляционную жалобу, настаивала на оставлении решения суда без изменения, жалобы истцов - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 3 указанной статьи военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (ч. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 06 сентября 1998года N 1054 была утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее по тексту Правила).
В соответствии с п. 1 Правил в них устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.
П. 7 Правил предусмотрено, что основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: а) отсутствие жилой площади; б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям; г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.
В соответствии с пп. "г" п. 26 Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае, в том числе, решения жилищной проблемы.
Под решением жилищной проблемы по смыслу пп. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать наличие у лица по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что майор запаса Семенов А.В. ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям (л.д. 20).
С ДД.ММ.ГГГГ Семенов А.В. состоял в браке с ФИО9, от указанного брака супруги имеют совершеннолетних детей: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения и Семенову А.А., ДД.ММ.ГГГГ.
В период службы Семенова А.В., что не отрицается сторонами, последнему на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с истцом в данной квартире проживали и были зарегистрированы также члены его семьи - жена ФИО9, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочь Семенова А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 74).
Постановлением Главы администрации Советского района города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Воронежской области, Семенов А.В, майор запаса, уволенный ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями с семьей из 4 человек по списку военнослужащих, уволенных с военной службы, поставлен на жилищный учет, с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).
Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции представителем ответчика документов и не отрицалось стороной истца, на основании постановления администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении жилых помещений жителям единого муниципального образования "г. Норильск" вышеназванное служебное жилое помещение, в котором проживал военнослужащий Семенов А.В. со своей семьей, было передано в муниципальную собственность.
На основании данного постановления и переоформления служебного жилого помещения в ордерное по ходатайству Военного комиссариата г.Норильска, ДД.ММ.ГГГГ Семенову А.В. с семьей, состоящей из 4 человек, был предоставлен ордер N на право занятия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением мирового судьи судебного участка N 113 г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО9 и Семеновым А.В. расторгнут (л.д. 21).
Вышеназванные обстоятельства стороной истца не отрицались, также как и заключение ДД.ММ.ГГГГ договора социального найма жилого помещения между Управлением жилищного фонда Администрации городского округа г. Норильск и Семеновым А.В., согласно которому вышеназванное жилое помещение, общей площадью 94, 40 кв.м., жилой площадью 62, 30 кв.м., было передано истцу с составом семьи 4 человека (он сам, дочь Семенова А.А., сын ФИО1, а также жена ФИО9, несмотря на расторжение брака в ДД.ММ.ГГГГ) в бессрочное владение и пользование (л.д. 15-17).
Согласно представленному дополнительному соглашению N от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору из состава членов семьи нанимателя исключен сын - ФИО1 в связи с выездом в другое место жительства (л.д. 68).
В выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета, открытого на имя Семенова А.В., указано, что в <адрес> помимо ответственного квартиросъемщика (Семенова А.В.) зарегистрированы: Семенова А.А. - дочь, ФИО9 - жена (л.д. 65).
Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ N Семенов А.А. был снят с учета граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д.71).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив, в том числе, вышеназванные доказательства и руководствуясь приведенными положениями законодательства, в том числе, Жилищным кодексом Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Семенова А.В., Семеновой А.А., помимо прочего, с учетом того, что истцы на момент снятия с учета нуждающихся были обеспечены жилой площадью более учетной нормы, соответственно, подлежали снятию с жилищного учета как утратившие основания, дающие право на обеспечение жильем.
Данный вывод суда первой инстанции об отказе в иске судебная коллегия находит правильным, поскольку, применительно к ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 26 Правил жилищная проблема Семенова А.В. была решена путем предоставления ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что истец Семенова А.А. не перестала являться членом семьи ФИО9 (мать) в настоящее время, которой на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 51,3 кв.м. (л.д. 59).
Согласно п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (п. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пп.пп. 1, 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
П. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Вышеназванным требованиям законодательства ни Семенов А.В., владеющий жилым помещением по договору социального найма, ни Семенова А.А., являющаяся членом семьи как нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так и членом семьи собственника жилого помещения, с учетом общей площади всех указанных жилых помещений, не соответствуют, поэтому правовых оснований для сохранения за истцами права признания их нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами и Жилищным кодексом Российской Федерации не имеется.
Указание в жалобе на невозможность применения к спорным правоотношениям положений жилищного законодательства является несостоятельным, направлено на иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Иные доводы апелляционной жалобы Семенова А.В. и Семеновой А.А. по существу также сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Воронежа от 09 октября 2019года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Семенова Александра Владимировича, Семеновой Анны Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
