Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-890/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Чуряева А.В., Букаловой Е.А.

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области "Орловский техникум агротехнологий и транспорта", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о возложении обязанности обеспечить проезд к многоквартирным домам,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 30 декабря 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области по доверенности Серегина Д.В. и представителя администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности Зуевой А.С., поддержавших жалобу, объяснения старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С., представителя бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области "Орловский техникум агротехнологий и транспорта" по доверенности Шедий О.А., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области "Орловский техникум агротехнологий и транспорта" (далее - Орловский техникум агротехнологий и транспорта), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о возложении обязанности обеспечить проезд к многоквартирным жилым домам.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании выданных администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в 2013 г. и 2014 г. разрешений обществом с ограниченной ответственностью "Центрстрой" были построены многоквартирные дома <адрес>.

Как при строительстве многоквартирных домов, так и при их эксплуатации собственниками помещений проезд к ним осуществлялся через земельный участок с кадастровым номером N, который находится в постоянном бессрочном пользовании Орловского техникума агротехнологий и транспорта. Иного проезда к многоквартирным домам с территории общего пользования не имеется.

Однако использование земельного участка с кадастровым номером N для подъезда к многоквартирным домам не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность Орловского техникума агротехнологий и транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников этой образовательной организации.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что имеется возможность организации альтернативного проезда к многоквартирным домам с <адрес>, для чего необходимо часть земельного участка с кадастровым номером N передать в муниципальную собственность, подготовить документацию по планировке территории и осуществить строительство проезда. Между тем до настоящего времени реальных мер по организации проезда не предпринято.

На основании изложенного прокурор с учетом уточнения исковых требований просил суд возложить обязанности:

на Орловский техникум агротехнологий и транспорта - направить в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области согласованное с учредителем Департаментом образования Орловской области заявление об отказе от земельного участка площадью 172 кв.м по <адрес> согласно схеме, подготовленной муниципальным унитарным предприятием "Архитектурно-планировочное бюро" (далее - МУП "Архитектурно-планировочное бюро"), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу;

на Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области - обеспечить формирование земельного участка площадью 172 кв.м по <адрес> согласно схеме, подготовленной МУП "Архитектурно-планировочное бюро", осуществить действия по приемке указанного участка в казну и последующей передаче в муниципальную собственность в течение 6 месяцев с момента отказа Орловского техникума агротехнологий и транспорта от данного земельного участка;

на Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области - провести работы по подготовке документации по планировке территории по <адрес> в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

на администрацию Орловского районного Орловской области - принять в собственность земельный участок и провести мероприятия по организации строительства проезда к многоквартирным домам <адрес> по территории общего пользования в течение 10 месяцев с момента разработки Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области документации по планировке территории по <адрес>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области и Департамент образования Орловской области.

Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация Орловского района Орловской области не согласилась с решением суда, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что у прокурора отсутствовали процессуальные полномочия на подачу указанного иска ввиду того, что он заявлен в интересах определенного круга лиц - собственников помещений многоквартирных домов <адрес>.

Заявитель жалобы ссылается на то, что судом при вынесении решения не учтены иные возможности обеспечения проезда к многоквартирным домам.

Считает, что суд оспариваемым решением вторгся в компетенцию органа местного самоуправления, предопределив порядок реализации вопросов местного значения без учета финансовых возможностей муниципального бюджета.

Полагает, что судом не приняты во внимание сложившиеся отношения по землепользованию, при которых Орловский техникум агротехнологий и транспорта длительное время не возражал против проезда к многоквартирным домам через свой земельный участок, в том числе в период строительства этих многоквартирных домов.

Ссылается на то, что суд необоснованно связал возложенную на администрацию Орловского районного Орловской области обязанность по проведению мероприятий по организации строительства проезда к многоквартирным домам с необходимостью разработки документации по планировке территории по <адрес>, поскольку планировка территории по <адрес> никак не связана с предметом спора.

Обращает внимание на то, что для строительства проезда к многоквартирным домам в силу действующего законодательства не требуется подготовка документации по планировке территории.

Просит учесть, что суд при вынесении решения основывался на разработанной МУП "Архитектурно-планировочное бюро" схеме, по которой необходимо выделение земельного участка для размещения на нем проезда к многоквартирным домам. Однако при подготовке данной схемы не учитывались градостроительные и землеустроительные требования к автомобильным дорогам.

От Орловского техникума агротехнологий и транспорта в суд поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба оставить постановленное по делу решение без изменения.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей администрации Орловского районного Орловской области, администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, Орловского техникума агротехнологий и транспорта, старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части и его изменению в оставшейся части.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 данного Федерального закона, должны быть обоснованы меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

Из статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Из части 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ следует, что полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В Орловской области такие полномочия за органами местного самоуправления сельских поселений не закреплены, в связи с чем они реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, действие которых распространяется в том числе на комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования.

Согласно пункту 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах (территориях) должны обеспечиваться пропускной и внутриобъектовый режим, а также исключаться бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункты "в", "и").

Из материалов дела следует, что Орловскому техникуму агротехнологий и транспорта на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит находящийся в государственной собственности Орловской области земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

Рядом находятся земельные участки с кадастровыми номерами N и N, на которых расположены соответственно многоквартирные дома <адрес>.

Застройщиком данных многоквартирных домов являлось общество с ограниченной ответственностью "Центрстрой", которое прекратило свою деятельность в 2019 г.

Проектная документация на многоквартирные дома в полном объеме не сохранилась.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что проезд к указанным многоквартирным домам осуществляется через территорию Орловского техникума агротехнологий и транспорта по территории земельного участка с кадастровым номером N. Иной оборудованной автомобильной дороги к данным многоквартирным домам не имеется.

По данным обстоятельствам в связи с бесконтрольным пребыванием на территории Орловского техникума агротехнологий и транспорта посторонних лиц и нахождения транспортных средств в адрес его руководителя начальником Управления ФСБ России по Орловской области и прокурором Орловского района Орловской области были внесены представления с требованием устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности.

Поскольку иного способа соблюсти требования законодательства об антитеррористической деятельности, кроме как организовать иной проезд к многоквартирным домам, не имеется, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, сославшись на то, что отсутствие обустроенного по землям общего пользования подъезда к многоквартирным домам <адрес> влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам жалобы судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что прокурор был вправе обратиться в суд с указанным иском, поскольку заявленные им требования направлены на соблюдение законодательства об антитеррористической деятельности и обеспечение противопожарного режима при эксплуатации многоквартирных домов, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц и согласуется с требованиями статьи 45 ГПК РФ.

Судебная коллегия считает правильным и вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения иного проезда к многоквартирным домам <адрес>, поскольку действующий проезд через Орловский техникум агротехнологий и транспорта противоречит требованиям к антитеррористической защищенности данной образовательной организации.

Довод жалобы о том, что администрация Орловского района Орловской области является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу приведенных выше правовых норм администрация Орловского района Орловской области как орган местного самоуправления обязана осуществлять на территории муниципального района дорожную деятельность, в том числе по строительству автомобильных дорог в интересах жителей муниципального района.

Ссылка в жалобе на то, что отсутствие проезда к многоквартирным домам не обусловлено противоправными действиями администрации Орловского района Орловской области, также является несостоятельной, поскольку указанная обязанность органа местного самоуправления в области дорожной деятельности не является мерой юридической ответственности и поэтому должна исполняться независимо от наличия или отсутствия противоправных действий местной администрации.

Установив возможность организации альтернативного подъездного пути к многоквартирным домам через <адрес> по подготовленной МУП "Архитектурно-планировочное бюро" схеме, проанализировав полномочия ответчиков, суд возложил на них обязанности, указанные в уточненных исковых требованиях прокурора.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на Орловский техникум агротехнологий и транспорта обязанности по подготовке заявления об отказе от части земельного участка, согласованию его с учредителем и направлению в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, о возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области обязанности сформировать земельный участок, принять его в казну Орловской области и после этого передать в муниципальную собственность, о возложении на Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области обязанности подготовить документацию по планировке территории по <адрес>, о возложении на администрацию Орловского района Орловской области обязанности принять в собственность земельный участок.

Приняв такое решение, суд нарушил предусмотренный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, подменил своим актом решения органов исполнительной власти и органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции. Между тем по смыслу статей 2 и 3 ГПК РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их дискреционным полномочиям.

Кроме этого, возложив на Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области указанные обязанности, суд не учел, что в действующем законодательстве отсутствуют правовые нормы, которые бы возлагали на указанных ответчиков такие обязанности.

Исходя из этого, решение суда в части возложения соответствующих обязанностей на Орловский техникум агротехнологий и транспорта, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, а также возложения на администрацию Орловского района Орловской области обязанности принять в собственность земельный участок подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

С учетом этого решение суда в части возложения на администрацию Орловского района Орловской области обязанности провести мероприятия по организации строительства проезда к многоквартирным жилым домам <адрес> по территории общего пользования в течение 10 месяцев с момента разработки Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области документации по планировке территории по <адрес> подлежит изменению путем возложения на администрацию Орловского района Орловской области обязанности провести мероприятия по организации строительства проезда к многоквартирным жилым домам <адрес> в течение 2 лет с момента принятия решения. При установлении данного срока исполнения решения судебная коллегия учитывает время, необходимое для разработки соответствующей технической документации, проведения соответствующих работ, а также особенности бюджетного процесса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области удовлетворить частично.

Решение Орловского районного суда Орловской области от 30 декабря 2020 г. отменить в части возложения обязанностей на бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области "Орловский техникум агротехнологий и транспорта", Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, а также в части возложения на администрацию Орловского района Орловской области обязанности принять в собственность земельный участок. Принять в данной части новое решение, которым указанные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области оставить без удовлетворения.

То же решение в части возложения на администрацию Орловского района Орловской области обязанности провести мероприятия по организации строительства проезда к многоквартирным домам изменить.

Возложить на администрацию Орловского района Орловской области обязанность провести мероприятия по организации строительства проезда к многоквартирным домам <адрес> в течение двух лет с момента принятия настоящего решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка