Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33-890/2021

6 апреля 2021 года г.Пенза.

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.

при помощнике судьи Сериковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бурдюговского О.В. гражданское дело по иску Шокуровой Л.И. к ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отмене решения об отказе в назначении пенсии, признании права на получение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж по апелляционной жалобе ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 28 декабря 2020 года, которым постановлено:

Иск Шокуровой Л.И. к ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отмене решения об отказе в назначении пенсии, признании права на получение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж удовлетворить частично.

Установить факт проживания Шокуровой Л.И. в период с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года в <адрес>.

Обязать ГУ УПРФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) включить Шокуровой Л.И. в страховой стаж для назначения страховой пенсии период работы в отделе сельского хозяйства КВО в должности кассира т/х-ва "Белоцерковское" с 3 июля 1991 года по 12 марта 1992 года.

Отменить решение ГУ УПРФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) N от 4 августа 2020 года в части отказа Шокуровой Л.И. в установлении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года в связи с проживанием (работой) на территории с льготным социально-экономическим статусом, включении в страховой стаж для назначения страховой пенсии периода работы в отделе сельского хозяйства КВО в должности кассира т/х-ва "Белоцерковское" с 3 июля 1991 года по 12 марта 1992 года.

Признать за Шокуровой Л.И. право на получение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года, обязав ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) назначить Шокуровой Людмиле Ивановне пенсию по старости с 21 августа 2020 года.

В возложении обязанности на ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) включить в страховой стаж Шокуровой Л.И. период работы в отделе сельского хозяйства КВО в должности кассира т/х-ва "Белоцерковское" с 13 марта 1992 года по 31 марта 1992 года, период работы в военном совхозе "Белоцерковский" МО Украины с 1 апреля 1992 года по 24 сентября 1993 года отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) по доверенности Лукьяновой Н.В., просившей решение суда отменить, Шокуровой Л.И., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Шокурова Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отмене решения об отказе в назначении пенсии, признании права на получение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, указав, что 22 июля 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) от 4 августа 2020 года N ей отказано в назначении пенсии по старости по причине не подтверждения периода проживания в загрязненной зоне на территории Республики Украины с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года, период работы с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года не учтен в страховой стаж. Отказ ответчика в назначении ей пенсии является незаконным. Просила суд установить факт ее проживания в <адрес> с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года, факт работы в совхозе "Белоцерковский" <адрес> в период с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года, признать решение ответчика от 4 августа 2020 года N незаконным, признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста на два года и обязать ответчика назначить ей пенсию с 21 августа 2020 года.

12 ноября 2020 года от Шокуровой Л.И. поступило заявление об увеличении исковых требований, в котором она просила установить факт проживания на территории <адрес> в период с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года, обязать ответчика включить в ее страховой стаж период работы на территории Республики Украины в совхозе "Белоцерковский" с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года, отменить решение ответчика об отказе в назначении пенсии, признать за ней право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на два года и обязать ответчика назначить ей пенсию с 21 августа 2020 года.

Шокурова Л.И. в судебном заседании требования уточнила, просила суд включить в ее трудовой стаж период работы на территории Республики Украины в период с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года, в остальной части исковые требования поддержала с учетом уточнений от 12 ноября 2020 года. Дополнительно пояснила, что в период с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года она была зарегистрирована и проживала в <адрес>, который был отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля. В период с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года она осуществляла трудовую деятельность в совхозе "Белоцерковский" Киевского военного округа, что подтверждается записями ее трудовой книжки. Ее супруг в период с 1987 года по 1993 год работал и проживал на территории Республики Украины. В период ухода за бабушкой, которая проживала в р.п.Лунино Лунинского района Пензенской области, она проживала также в Республике Украина, бабушку навещала периодически. Законом не предусмотрено обязательное совместное проживание с лицом, за которым осуществляется уход. Просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) по доверенности Лукьянова Н.В. исковые требования не признала, указав, что протоколом комиссии ГУ УПФР по Лунинскому району Пензенской области от 5 ноября 2015 года N 222 в стаж Шокуровой Л.И. включен период ухода за ФИО9, проживавшей в р.<адрес>, с 19 января 1988 года по 2 июля 1991 года. Данное обстоятельство опровергает факт проживания Шокуровой Л.И. на территории Республики Украина в указанный период. Стаж работы Шокуровой Л.И. на территории Республики Украины с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года не подтвержден компетентным органом данного государства. В связи с этим данный период не включен в общий страховой стаж, а также не может быть учтен при определении права на снижение пенсионного возраста. В соответствии с нормами пенсионного законодательства периоды работы за границей после 1 января 1991 года засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями. Доказательства, подтверждающие уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в период работы истца с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года, не представлены. Документально подтверждены периоды проживания истца в р.п.Лунино Лунинского района Пензенской области с 12 октября 1993 года по 14 сентября 1995 года, с 12 октября 1995 года по 1 февраля 1998 года, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год. В силу ст.49 Закона N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Республики Украина на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются только меры социальной поддержки, предусмотренные Законом N 1244-1. Пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой природе мерами социальной поддержки не являются. Наличие сведений о периоде работы в Республике Украина в ИЛС истца не свидетельствует о включении указанного периода в страховой стаж, спорные периоды в страховой стаж не включены. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Бессоновский районный суд Пензенской области принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) просило решение суда отменить как незаконное и необоснованное в части установления факта проживания, включения в стаж периода работы с 3 июля 1991 года по 12 марта 1992 года, отмены решения об отказе в назначении пенсии, признания права на получение пенсии, назначения пенсии, ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование возражений против заявленных требований. Просило принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на жалобу Шокурова Л.И. решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст.28.1 указанного Закона отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в ст.13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.1-10, 16-18 ч.1 ст.30 и п.п.1-6 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и, по их желанию, по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и, по их желанию, по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

В силу ст.34 этого же Закона гражданам, указанным в п.8 ч.11 ст.13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

По правилам ст.49 Закона гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

На основании п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в данных зонах подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж.

В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии.

Статьей 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 данного Закона дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ранее действовавшему Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" в период с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года р.п.Лунино Лунинского района Пензенской области входил в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как видно из материалов дела, 22 июля 2020 года Шокурова Л.И. обратилась с заявлением в ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) от 4 августа 2020 года N Шокуровой Л.И. отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 2 года ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания (работы) в загрязненной зоне на территории Республики Украина в период с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года; период работы на территории Республики Украина с 3 июля 1991 года по 24 сентября 1993 года в совхозе "Белоцерковский" не учтен в страховой стаж в связи с отсутствием подтверждающих документов.

Как установил суд первой инстанции, на загрязненной территории, а именно на территории <адрес>, Шокурова Л.И. постоянно проживала с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года.

Данный вывод сделан на основании установленных по делу обстоятельств, подтвержденных надлежаще оцененными доказательствами, в частности, показаниями свидетеля Шокурова М.П., данными его военного билета, согласно которым он вместе со своей супругой Шокуровой Л.И. в связи с военной службой постоянно проживал в <адрес>; справкой ЖЭК N Белоцерковного городского округа Республики Украина от 29 августа 2012 года N, согласно которой Шокурова Л.И. действительно проживала и была зарегистрирована в <адрес> с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года; карточкой прописки Шокуровой Л.И. с указанием ее места жительства: <адрес>, с 19 сентября 1987 года по 15 сентября 1993 года.

Согласно Приложению N 1 к Постановлению Кабинета Министров Украинской ССР от 23 июля 1991 года N 106 "Перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения впоследствии чернобыльской катастрофы" <адрес> относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

Из справки Главного управления Пенсионного фонда Украины в Киевской области от 21 марта 2013 года N следует, что согласно Постановлению Кабинета Министров УССР от 23 июля 1991 года N 106 (приложение N 1 "Перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы") <адрес> отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

Из справки Белоцерковского городского совета народных депутатов от 29 января 1996 года N следует, что Шокурова Л.И. постоянно проживала на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля <адрес> в период с 15 декабря 1988 года по 15 сентября 1993 года.

Согласно справке Управления социальной защиты населения Белоцерковского городского совета от 16 ноября 2020 года N <адрес> по 31 декабря 2014 года был внесен в зону усиленного радиоэкологического контроля с плотностью загрязнения изотопами цезия от 1 до 5 КИ/км, где эффективная эквивалентная доза излучения человека не должна превышать 1, 0 мЗв (0, 1 бер) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период (п.4 ст.2 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали впоследствии Чернобыльской катастрофы" от 28 февраля 1991 года N 796-XII).

При разрешении спора районный суд обоснованно исходил из того, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Украина, с которой выехала истец в 1993 году, по своим характеристикам в спорный период идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Республики Украина применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст.ст.6-11 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Украина с Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, и отнести зону усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Республики Украина к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Признав установленным, что в период с 1 февраля 1989 года по 15 сентября 1993 года Шокурова Л.И. постоянно проживала на загрязненной от радиации территории, а именно на территории <адрес>, что соответствовало зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что данный период подлежит учету при исчислении периода проживания для назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

При этом, как указал суд, ссылка ответчика на то, что проживание истца в <адрес> опровергается сведениями ИЛС застрахованного лица, где указано, что Шокурова Л.И. в период с 19 января 1988 года по 2 июля 1991 года осуществляла уход за бабушкой ФИО9, проживавшей в <адрес>, не опровергает установленных судом обстоятельств. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих совместное проживание истца в одном доме либо в одном населенном пункте с ФИО9

Исследованные в заседании судебной коллегии протоколы заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Лунинскому району Пензенской области от 05.11.2015 за N и N, которыми рекомендовано засчитать в страховой стаж Шокуровой Л.И. периоды ухода за ФИО9 как лицом, достигшим возраста 80 лет, с 1 октября 1984 года по 30 сентября 1987 года и с 19 января 1988 года по 2 июля 1991 года, не могут быть признаны бесспорными доказательствами проживания истца в спорный период времени по адресу проживания ФИО9, 1903 года рождения, поскольку вопрос места проживания и прописки Шокуровой Л.И. в тот период времени пенсионным органом не устанавливался и не исследовался.

Судебная коллегия, кроме того, учитывает, что и р.<адрес> в соответствии с действовавшим и действующим законодательством Российской Федерации в период с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года входил в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По мнению судебной коллегии, отсутствуют бесспорные основания и к признанию ошибочным вывода суда первой инстанции о включении в страховой стаж истца периода работы в отделе сельского хозяйства КВО в должности кассира т/х-ва "Белоцерковское" с 3 июля 1991 года по 12 марта 1992 года.