Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 апреля 2018 года №33-890/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 33-890/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 апреля 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Романовской Галины Алексеевны на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 9 января 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Антоновой Инны Анатольевны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о признании решения недействительным в части, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить пенсию.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения представителя ответчика Конопелько Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Антонова И.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (далее - УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия) о признании решения недействительным в части возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить пенсию. Требования мотивированы тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако 21.03.2016 ей необоснованно было отказано по мотиву недостаточности специального стажа. При этом ответчик необоснованно исключил из подсчета стажа период работы преподавателем МБОУ дополнительного образования Черемушинская детская школа искусств с 16.05.2009 по 21.12.2015, а в отношении периода обучения в Абаканском педагогическом училище с 01.09.1982 по 28.06.1986 решение не принял, несмотря на имеющуюся запись в трудовой книжке. Просила признать решение в части отказа во включении указанных периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж истца эти периоды, назначить пенсию с даты обращения за ней.
В судебном заседании истец Антонова И.А. и ее представитель Романовская Г.А. настаивали на иске.
Представитель ответчика Конопелько Ю.А. иск не признала.
Суд постановилвышеприведенное решение, с которым не согласна представитель истца Романовская Г.А.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. Со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, от 10.07.2007 N 9-П, указывает на то, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действующие до введения нового правового регулирования. Полагает, что периоды работы до 01.01.2002 могут быть зачтены в специальный стаж с учетом правого регулирования, действовавшего до введения в действие нового регулирования. В период обучения истца действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, которым предусматривалось, что в стаж работы работников просвещения включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в связи с чем период обучения подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы начальник УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия Тотолина А.Г. выражает согласие с решением суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Антонова И.А. 24.12.2015 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске от 21.03.2016 N181 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи недостаточностью (менее 25 лет) специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", то есть по причине отсутствия правовых оснований для назначения данной пенсии с 24.12.2015 года.
Согласно решению пенсионного органа в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, засчитано 14 лет 01 месяц 09 дней.
Антоновой И.А. не засчитан период работы с 012.01.2001 по 21.12.2015 года (06 лет 07 месяцев 05 дней) в должности преподавателя МБОУ дополнительного образования Черемушинская детская школа искусств, поскольку начиная с 01.01.2001 засчитывается стаж работы при наличии выполнения одновременно следующих условий: 1) на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 2) у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 21.12.2015 Антонова И.А. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 N 1397).
Подпунктом "а" пункта 1 указанного постановления устанавливалось, что, в соответствии со ст. 58 Закона "О государственных пенсиях в РФ", пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999
N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периодов работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.
С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.
Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).
Таким образом, работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, начиная с 1 января 2001 года включается в специальный стаж при условии наличия у лица выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.
Из решения пенсионного органа видно, что по состоянию на 01.01.2001 специальный стаж работы Антоновой И.А. составил 14 лет 01 месяц 09 дней (то есть менее 16 лет 8 месяцев).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции отказал Антоновой И.А. о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы с 01.01.2001 по 21.12.2015.
Как видно из трудовой книжки истца, приказом N 597 л/с от 09.09.1986 Антонова И.А.была принята музыкальным руководителем в детский садN13 Саяно-Шушенской ГЭС ( запись N2).
До поступления на Саяно-Шушенскую ГЭС обучалась в Абаканском педучидище ( диплом N от 28.06.1986) ( запись N1).
В период обучения заявительницы в Абаканском педагогическом училище порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам просвещения, согласно статье 58 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", был установлен Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.
Вместе с тем, какие-либо сведения о педагогической деятельности истца до поступления в учебное заведение в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период учебы истца в учебном заведении не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Учитывая, что на момент обращения Антоновой И.А. 24.12.2015 в ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске о назначении досрочной страховой пенсии по старости её специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, составил менее 25 лет, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска о назначении пенсии.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Таким образом, оснований для отмены решения пот доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 9 января 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Романовской Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.С. Топоев
Судьи: Т.М. Капустина
Г.П. Пархомович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка