Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8901/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-8901/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,
судей Шабалиной В.О., Кулаковой С.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-1794/2020 по иску министерства имущественных отношений Иркутской области к ДНТ "Позитив", администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования, признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, применении последствий недействительности ничтожной сделки, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета
по апелляционной жалобе представителя истца министерства имущественных отношений Иркутской области - Сокольникова Е.А.
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование требований истец министерство имущественных отношений Иркутской области указал, что постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 08.12.2010 Номер изъят утвержден акт выбора о предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества "Позитив" на земельном участке площадью 209265 кв.м по адресу: <адрес изъят>. Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 23.12.2010 Номер изъят ДНТ "Позитив" предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят общей площадью 209265 кв.м по адресу: <адрес изъят>, из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества. На основании указанного постановления 24.01.2011 КУМИ Иркутского района и ДНТ "Позитив" заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком Номер изъят. В период предоставления земельного участка действовал Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту - Закон N 66-ФЗ), нормы которого при предоставлении земельного участка ДНТ "Позитив", по мнению истца, не выполнены. Поскольку заявления граждан, получивших земельные участки в границах ДНТ "Позитив", в Иркутском районном муниципальном образовании не зарегистрированы. На момент предоставления земельного участка фонд перераспределения земель в Иркутском районном муниципальном образовании отсутствовал. За период действия Закона N 66-ФЗ в администрацию Иркутского района не поступало ходатайств от органов местного самоуправления по месту регистрации граждан о выборе земельных участков и о формировании персонального состава членов объединения. Считает, что такие действия юридического лица ДНТ "Позитив" не могут порождать правовых последствий, связанных с предоставлением земельного участка для размещения дачного строительства, в том числе связанных с утверждением акта выбора земельного участка, выданного без учета норм Закона N 66-ФЗ. По мнению истца, по основаниям ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 23.12.2010 Номер изъят о предоставлении ДНТ "Позитив" земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят является недействительным в силу закона, а заключенный на основании данного постановления договор безвозмездного срочного пользования от 24.01.2011 Номер изъят является ничтожной сделкой.
Просил суд признать незаконным постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 23.12.2010 Номер изъят "О предоставлении земельного участка ДНТ "Позитив"; признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования от 24.01.2011 Номер изъят земельным участком с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, заключенный КУМИ Иркутского района и ДНТ "Позитив"; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ДНТ "Позитив" передать земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, министерству имущественных отношений Иркутской области; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 17.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца министерства имущественных отношений Иркутской области Сокольникова Е.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, мотивируя тем, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела. Применяя срок исковой давности, суд не чел, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Только с Дата изъята министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. 25.07.2016 в соответствии с актом приема-передачи в министерство передан договор безвозмездного срочного пользования от 24.01.2011 Номер изъят земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Документы, являвшиеся основанием для предоставления земельного участка и подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельного участка, в министерство имущественных отношений Иркутской области не передавались. О том, что предоставление земельного участка ДНТ "Позитив" осуществлялось в нарушение требований Закона N 66-ФЗ в отсутствие утвержденных списков граждан, министерство информировано 08.10.2019 прокуратурой Иркутской области письмом, проводившей проверку законности предоставления земельного участка ДНТ "Позитив". Соответственно, в данном случае срок следует исчислять с 08.10.2019.
Письменных возражений по данному делу не поступало.
В судебное заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кулаковой С.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 08.12.2010 Номер изъят утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 209265 кв.м по адресу: <адрес изъят>. Предварительно согласовано место для размещения ДНТ "Позитив" на земельном участке площадью 209265 кв.м по адресу: <адрес изъят>.
Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 23.12.2010 Номер изъят ДНТ "Позитив" предоставлен земельный участок общей площадью 209265 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят> для дачного строительства бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.
24.01.2011 КУМИ Иркутского района и ДНТ "Позитив" заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 24.01.2011 Номер изъят.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен срок исковой давности обращения с требованиями о признании незаконным постановления администрации Иркутского района, что в силу п. 2 ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Оснований не согласиться с выводами суда о пропуске истцом срока исковой давности судебная коллегия не усматривает, в связи с чем доводы апелляционной истца не могут являться основанием к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии со ст. 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.
Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу п. 1 ст. 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном ст. 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").
Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.
Исчисляя срок исковой давности с момента передачи земельного участка с кадастровым номером Номер изъят ответчику ДНТ "Позитив", суд руководствовался приведенными выше нормами, учитывая, что истец министерство в силу Закона, в связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками на территории Иркутского района, является правопреемником администрации Иркутского районного муниципального образования.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 1.2 статьи 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 10.1 ст. 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования охраны земель в Иркутской области", в связи с принятием Закона Иркутской области от 08.06.2015 N 45-ОЗ "О внесении изменений в отдельные Законы Иркутской области", распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области. При этом соответствующие изменения вступили в силу с 01.01.2016.
Согласно абз. 1 подп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-ш) к функциям министерства в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками относится осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Таким образом, переход полномочий по распоряжению земельными участками на территории Иркутского района к министерству имущественных отношений Иркутской области с 01.01.2016 не влияют на начало течения срока исковой давности, исчисляемого в установленном ст. 200 ГК РФ порядке с момента передачи земельного участка в безвозмездное пользование ДНТ "Позитив", то есть с 23.12.2010.
В связи с чем, то обстоятельство, что 25.07.2016 в соответствии с актом приема-передачи в министерство передан договор безвозмездного срочного пользования от 24.01.2011 Номер изъят земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, ссылка на письмо прокуратуры Иркутской области от 08.10.2019 о необходимости проверки законности предоставления земельного участка ДНТ "Позитив" выводы суда о пропуске истцом срока исковой давности не опровергают.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено, в связи с чем, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Л.В. Горбачук
Судьи В.О. Шабалина
С.А. Кулакова
Судья Борзина К.Н.
Судья-докладчик Кулакова С.А. по делу N 33-8901/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
1 декабря 2020 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,
судей Шабалиной В.О., Кулаковой С.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-1794/2020 по иску министерства имущественных отношений Иркутской области к ДНТ "Позитив", администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования, признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, применении последствий недействительности ничтожной сделки, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета
по апелляционной жалобе представителя истца министерства имущественных отношений Иркутской области - Сокольникова Е.А.
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года,
руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Л.В. Горбачук
Судьи В.О. Шабалина
С.А. Кулакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
