Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-8897/2021

г. Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симагина А.С.,

судей Елагиной А.А.,Леваневской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

с участием прокурора Селезневой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Елагиной А.А.

гражданское дело по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о возложении обязанности произвести работы по восстановлению дороги,

по апелляционной жалобе администрации городского округа Сокольский Нижегородской области

на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о. Сокольский Нижегородской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу "подъезд к д. Тараканово Сокольского р-на Нижегородской обл.", в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; установить 2-хмесячный срок для совершения указанных действий со дня вступления в силу решения суда . В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой установлено наличие на вышеуказанной дороге, выполненной из бетонных плит, просадок дорожного полотна глубиной до 30 см, шириной до 195 см и длиной до 521 см на протяжении всей дороги. В силу закона содержание дорог местного значения должно отвечать требованиям технических регламентов.

Определением суда от 27 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГИБДД МО МВД России "Ковернино" .

В судебное заседание суда первой инстанции истец - прокурор Сокольского района Нижегородской области, ответчик администрация г.о. Сокольский Нижегородской области, третье лицо ГИБДД МО МВД России "Ковернино" (их представители) не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ. От истца и ответчика поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей .

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года иск удовлетворён.

На администрацию г.о. Сокольский Нижегородской области возложена обязанность организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги - подъезда к д. Тараканово Сокольского р-на Нижегородской обл., в срок 2 месяца от даты вступления решения суда в законную силу .

В апелляционной жалобе администрация г.о. Сокольский Нижегородской области просит отменить решение как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решения об отказе в удовлетворении иска в полном объёме. В обоснование доводов жалобы заявитель жалобы ссылается на то, что применение ГОСТ Р 50597-2017 осуществляется на добровольной основе (л.д.108-110).

Ответчик, третьи лица, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав прокурора Селезневу О.Н., полагавшую решение уда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим мотивам.

Из доказательств, представленных сторонами, следует и судом установлено, что прокуратурой Сокольского района во исполнение указания прокуратуры Нижегородской области на территории г.о. Сокольский Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дороге из бетонных плит, подъезд к д. Тараканово г.о. Сокольский Нижегородской области, имеются просадки дорожного покрытия глубиной до 30 см, шириной до 195 см и глубиной до 521 см, что подтверждается актом проверки от 20.04.2021 и фотоматериалами .

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.п.5 и 25 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной - 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м., равной или более - устраняется в срок не свыше 12 суток, колея глубиной более 3 см и более и длиной свыше 9 м и более на участке полосы движения длиной 100 м - до 14 суток (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области установлено, что к ведению данного муниципального образования относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия администрации закреплены Положением об администрации г.о. Сокольский Нижегородской области, утверждённым решением Совета Депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области от 28.11.2014 N 37.

Согласно выписке из реестра имущества муниципальной собственности городского округа Сокольский, спорный участок дороги находится в ведении ответчика .

Установив, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации на участке дороги местного значения в г.о. Сокольский Нижегородской области на "подъезд к д. Тараканово Сокольского р-на Нижегородской обл." выявлены вышеуказанные дефекты дорожного покрытия, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г.о. Сокольский Нижегородской области обязанности устранить их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 2-х месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку, разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно определилвсе юридически значимые обстоятельства по делу, верно оценил представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.67 ГПК РФ, а также правильно применил нормы материального и процессуального права.

Выражая своё несогласие с состоявшимся решением суда, заявитель жалобы ссылается на то, что в соответствии с положениями ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" применяется на добровольной основе, в связи с чем на администрацию не может быть возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в соответствии с данным ГОСТом.

Указанный довод не может послужить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

Статьями 6, 7 названного Федерального закона установлено, что защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах РФ" со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения").

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В целом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст.198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст.330 ГПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Сокольский Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка