Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33-8897/2021

г. Екатеринбург

25.06.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой Т.С.,

судей Кокшарова Е.В., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы аудиозаписи хода судебного заседания гражданское дело по иску Глинкова М.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 21 о признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным решения, установлении факта постоянного проживания,

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 22.03.2021.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения представителя ответчика Бересневой О.М., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

27.11.2020 Глинков М.А. обратился иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 21, просил:

- установить юридический факт постоянного проживания его несовершеннолетней дочери Н/Л (<дата> года рождения) совместно с истцом по адресу: <адрес>,

- признать за истцом право на получение мер социальной поддержки в соответствии Законом Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области",

- признать незаконным решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области,

- возложить на ответчика обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи Свердловской области.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 22.03.2021 исковые требования удовлетворены:

- установлен факт постоянного проживания несовершеннолетней Н/Л совместно с истцом в <адрес>, с января 2020 года,

- за истцом признано право на получение мер социальной поддержки в соответствии Законом Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области,

- признано незаконным решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о выдаче истцу удостоверения многодетной семьи Свердловской области,

- на ответчика возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи Свердловской области.

С таким решением не согласился ответчик, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением судом первой инстанции норм материального (Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области") и процессуального (ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) права.

В заседание суда апелляционной инстанции явились:

- представитель ответчика Береснева О.М., поддержавшая апелляционную жалобу.

От истца в материалы дела поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит основания для отмены обжалуемого решения суда, поскольку, по мнению судебной коллегии, судом первой инстанции неправильно применены при разрешении спора положения Закона Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области".

Обращаясь с исковым заявлением 27.11.2020 истец обосновывал свои требвоания следующим. С <дата> истец состоит в браке с Глинковой Т.В.. В браке рождены двое детей: Н/Л 1, <дата> г.р., Н/Л, <дата> г.р. Кроме того, у истца также имеется еще один несовершеннолетний ребенок - дочь Н/Л 2, <дата> г.р. Таким образом, истец является отцом троих несовершеннолетних детей. Все трое детей проживают совместно с ним и его супругой - Глинковой Т.В. по адресу: <адрес> (при этом, зарегистрированы в г. <адрес>). В июле 2020 истец обратился в ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 21 по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. 28.08.2020 решением уполномоченного органа, было отказано в приеме заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи на основании пп.5 п.3 Порядка выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 362-ПП. Данное обстоятельство подтверждается ответом от 28.08.2020. Позднее, истец вновь обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. 18.09.2020было отказано в выдаче документа на основании пп.5 п.3 Порядка. Данный факт подтверждается решением от 18.09.2020. По мнению уполномоченного органа, Н/Л 2, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживает со своей матерью в г. Екатеринбург, в том числе, в связи с тем, что Н/Л 2 обучается в школе в г. Екатеринбург. Вместе с тем, в декабре 2019 истец со Стрекаловских В.Ю. (матерью Н/Л 2) пришли к соглашению о том, что Н/Л 2 будет проживать с ним. С января 2020 Н/Л 2 проживает с истцом в городе Нижнем Тагиле. Кроме того, <дата> Стрекаловских В.Ю. и Н/Л 2. (с согласия истца) было заключено соглашение, в соответствии с которым Стрекаловских В.Ю. уплачивает алименты на содержание Н/Л 2. Данный факт подтверждается нотариально удостоверенным соглашением от 29.06.2020. С 20.03.2020 Н/Л 2 зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается справкой, выданной МКУ "СПО" от 22.05.2020. Н/Л 2 действительно обучается в МАОУ - СОШ города Екатеринбург. При этом, до марта 2020 года Глинков и его супруг возили Н/Л 2 в г. Екатеринбург к школу, практически ежедневно. Два дня в неделю Н/Л 2 оставалась ночевать у своей матери. В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции, с марта по май 2020 Н/Л 2 обучалась дистанционно, в город Екатеринбург не ездила. При этом в каникулярный период Н/Л 2 также проживала с нами в городе Нижний Тагил. В начале учебного года 2020-2021, возили Н/Л 2 к месту учебы. Впоследствии, ученики МАОУ - СОШ города Екатеринбург вновь переведены на дистанционную форму обучения, Н/Л 2 продолжает проживать с истцом. В настоящее время (с января 2021) вновь отвозят Н/Л 2 к месту учебы. Считает, отказ Управления незаконным и необоснованным.

Судом первой инстанции установлено, что истец Глинков А.М. (истец) и Глинкова Т.В. (привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица третьего лица) состоят в браке с <дата>, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от <дата>, у них имеются совместные несовершеннолетние дети Н/Л 1, <дата> г.р., Н/Л, <дата> г.р.

Кроме того, у истца также имеется еще один несовершеннолетний ребенок - дочь Н/Л 2, <дата> г.р., что подтверждается копий свидетельства о рождении от <дата>.

Истец 02.07.2020 обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области, в удовлетворении заявления истцу было отказано.

Судом также установлено, что Глинков М.А. в браке с матерью несовершеннолетней дочерью Н/Л 2, <дата> г.р. - Стрекаловских В.Ю. (привлечена к участию в деле в качестве третьего лица) никогда не состоял.

Отцовство в отношении несовершеннолетней Н/Л 2 установлено <дата> (свидетельство об установлении отцовства, выдано ОЗАГС Ленинского района г. Екатеринбурга Свердловской области от 18.06.2019).

29.06.2020 между Стрекаловских В.Ю. и несовершеннолетней Н/Л 2 действующей с согласия отца Глинкова М.А., заключено соглашение об уплате алиментов, удостоверенное нотариусом. В подтверждении уплаты алиментных обязательств истцом предоставлены расписки Глинкова М.А. о получении денежных средств от Стрекаловских В.Ю. в счет уплаты алиментов, а также справками по операциям ПАО Сбербанк.

31.07.2020 ответчику поступило обращение истца о рассмотрении вопроса по выдаче удостоверения. В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", обращение Глинкова М.А. рассмотрено и дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

10.09.2020 истец обратился с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи Свердловской области. Ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области от 18.09.2020 N 1910. Отказ мотивирован тем, что несовершеннолетняя Н/Л 2., зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает с матерью в г. Екатеринбурге, что подтверждается актом обследования условий жизни несовершеннолетней и его семьи, а также информации МАОУ СОШ г. Екатеринбурга, где обучается несовершеннолетняя Н/Л 2

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции не учел, что положения Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", нормы Закона Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", Постановления Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области" не позволяют отнести семью истца к категории многодетной семьи, имеющей право на меры социальной поддержки в Свердловской области по смыслу Закона Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", поскольку матерью одного ребенка истца (Н/Л 2, <дата> г.р.) является Стрекаловских В.Ю., а матерью двоих других детей истца является супруга истца Глинкова Т.В.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. ст. 7, 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2, ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Подпунктом "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям урегулированы Законом Свердловской области от 20.11.2019 N 100-ОЗ "О социальной поддержке семей в Свердловской области", согласно ст. 1 указанного Закона многодетной является семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе, принятых в семью на воспитание.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области".

В силу п. 3 Порядка удостоверение выдается территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения каждому родителю (законному представителю) на основании следующих документов: заявление установленного образца; паспорта гражданина Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; свидетельство о браке и (или) свидетельство о разводе. Приемный родитель дополнительно представляет договор о передаче ребенка детей в приемную семью; опекун (попечитель) дополнительно представляет решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает в принятии заявления о выдаче Удостоверения в следующих случаях: если заявление подано гражданином, не являющимся родителем (законным представителем) детей; если к заявлению не приложены один или несколько документов, указанных в п. 3 данного Порядка.

На основании п. 6 Порядка в случае, если родители (законные представители) расторгли брак и имеют другие семьи, удостоверение выдается тому из родителей (законному представителю), в составе которого фактически учитываются не менее троих детей.

Согласно ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. ст. 61, 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.

Судом первой инстанции указанные нормативные положения не учтены и не учтен тот факт, что региональный законодатель, устанавливая меры социальной поддержки семье и детям и механизм их реализации, не лишен был возможности сформулировать понятие "многодетная семья".

С учетом изложенного выше, истец не может быть признан родителем в многодетной семье, поскольку матерью одного его ребенка (Н/Л 2, <дата> г.р.) является Стрекаловских В.Ю., а матерью двоих других детей - супруга истца Глинкова Т.В. Указанные выше нормы семейного законодательства предусматривают, что родители не являются многодетными, если они у них нет совместных троих и более детей или если мачеха и отчим не усыновили детей друг друга и в такой семье (включая родных и усыновленных детей, - трое и более детей).

Также по мнению судебной коллегии у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения искового требования об установлении юридического факта постоянного проживания несовершеннолетней дочери истца Н/Л 2 совместно с истцом по указанному истцом адресу, поскольку ребенок зарегистрирован по месту жительства по другому адресу, в случае проживания с истцом, должна была быть осуществлена регистрация ребенка по месту жительства или по месту пребывания по соответствующему адресу в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены к отношениям сторон нормы материального права (Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", Постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области"), в связи с чем решение суда об удовлетворении исковых требований подлежит отмене, по делу должно быть постановлено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Согласно ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 22.03.2021 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Глинкова М.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 21 о признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным решения, установлении факта постоянного проживания, - отказать.

Председательствующий: Т.С. Иванова

Судьи Е.В. Кокшаров

Ж.А. Мурашова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка