Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-8896/2021

г. Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Заварихиной С.И.,

судей Шикина А.В., Рожковой И.Н.,

при секретаре Калягине В.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Селезневой О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области

на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года

по делу по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании произвести работы по восстановлению дороги,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Шикина А.В., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании произвести работы по восстановлению дороги - подъезда к д. Ковернино г.о. Сокольский Нижегородской области. В обоснование иска указал, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой установлено наличие на вышеуказанной грунтовой дороге колейности глубиной 6 см. на протяжении всей дороги. В силу закона содержание дорог местного значения должно отвечать требованиям технических регламентов. Прокурор считает, что ответчик несет ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в своей деятельности, а, следовательно, должен устранить имеющиеся нарушения в силу своих полномочий посредством организации производства работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги, в течение двух месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях ответчик Администрация г.о. Сокольский Нижегородской области просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что в предисловии к ГОСТ, на который ссылается прокурор в своем иске, указано, что данный национальный стандарт применяется на добровольной основе. Указал, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу чего, опираясь на принципы самостоятельности в организации деятельности местного самоуправления, считает, что понуждение судом органа местного самоуправления к проведению работ по приведению грунтовой дороги по дороге - подъезду к д. Ковернино г.о. Сокольский в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 является ограничением права органа местного самоуправление на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В судебное заседание прокурор и представитель ответчика не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, по представленным доказательствам. Относительно срока исполнения решения суда в 2 месяца, указанного в исковом заявлении, сторона ответчика возражений суду не представила.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ГИБДД МО МВД России "Ковернинский" своего представителя в суд не направил, извещено лично и заблаговременно. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года постановлено:

Исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании произвести работы по восстановлению дороги - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Сокольский Нижегородской области организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги - подъезда к д. Ковернино г.о. Сокольский Нижегородской области, в срок 2 (два) месяца от даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов жалобы указано, что понуждение судом органа местного самоуправления к проведению работ по приведению грунтовой дороги - подъезда к д. Ковернино г.о. Сокольский Нижегородской области в соответствии с ГОСТ 50597-2017, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах представленных законодательством полномочий.

В суде апелляционной инстанции прокурор Селезнева О.Н., возражала против доводов жалобы ответчика, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 13, 17 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

П. 3.1 названного национального стандарта определен дефект как несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта, п. 3.5 закреплен срок устранения дефекта как время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

Согласно п. 4.1 и п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более - устраняется в срок не свыше 12 суток, колея глубиной более 3 см и более и длиной свыше 9 м. и более на участке полосы движения длиной 100 м - до 14 суток,

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сокольского района во исполнение указания прокуратуры Нижегородской области на территории городского округа Сокольский Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации дорожного движения.

В ходе проверки прокуратурой района установлено 20.04.2021, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на грунтовой дороге - подъезду к д. Ковернино г.о. Сокольский Нижегородской области имеется колейность глубиной 6 см. Указанная проверка была проведена при участии специалиста ГИБДД МО МВД России "Ковернинский"- ст. государственного инспектора по безопасности дорожного движения Киселева М.А., проводившего в ходе проверки изменение колейности и просадок дорожного полотна при помощи специальной измерительной рулетки, рейки дорожной, также применялось фотографирование дефектных участков. У суда не имеется сомнений в правильности произведенных измерений, не заявлено возражений относительно правильности измерений и стороной ответчика.

Как усматривается из представленных материалов, вышеописанные дефекты дороги были выявлены на дороге- подъезду к д. Ковернино г.о. Сокольский, т.е. на улично-дорожной сети территории городского округа Сокольский Нижегородской области, что относится к сфере правого регулирования органа местного самоуправления г.о. Сокольский- администрации г.о. Сокольский и не оспаривалось ответчиком.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обследованные прокуратурой Сокольского района участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования, поэтому их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Возлагая обязанность по организации работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги - подъезда к д. Ковернино г.о. Сокольский Нижегородской области, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 2 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда мотивированы, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией г.о. Сокольский Нижегородской области не были приняты все зависящие от нее меры по надлежащему устранению выявленных недостатков в виде колейность глубиной 6 см. на грунтовой дороге - подъезду к д. Ковернино г.о. Сокольский Нижегородской области.

Администрацией г.о. Сокольский утверждены правила благоустройства г.о. Сокольский решением от 21.07.2015 N 61. Круг полномочий ответчика также закреплен Положением об администрации г.о. Сокольский Нижегородской области, утвержденным Решением Совета Депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области от 28.11.2014 N 37. Согласно пп. 6 п. 2.3 Положения Администрация г.о. Сокольский организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение судом органа местного самоуправления к проведению работ по приведению грунтовой дороги - подъезда к д. Ковернино г.о. Сокольский Нижегородской области в соответствии с ГОСТ 50597-2017, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах представленных законодательством полномочий, отклоняются судебной коллегией, как не состоятельные.

Судебная коллегия считает, что рассматривая дело, суд первой инстанции в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.08.2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка