Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-8896/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-8896/2020
Судья Топильская Л.Н.
10 сентября 2020 года в г.Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного в составе
председательствующего Марчукова А.В.
судей Колгановой В.М. и Гулян Р.Ф.
при секретаре Лузине Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева Д. В. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро медико-социальной экспертизы N 17 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений экспертных составов, признании инвалидом 3 группы,
по апелляционной жалобе представителя Кисилева Д.В. по доверенности Липиной Е.А. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 11 июня 2020 года которым постановлено:
Киселеву Д. В. в удовлетворении иска к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро медико-социальной экспертизы N 17 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений экспертных составов об отказе в установлении Киселеву Д. В. инвалидности; признании его инвалидом 3 группы в период с 04.03.2019 года по 04.03.2020 года отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав Липину Е.А. - представителя по доверенности Кисилева Д.В., поддержавшую доводы жалобы,
установила:
Киселев Д.В. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы N 17 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России о признании незаконными решений экспертных составов, признании инвалидом 3 группы.
В обоснование иска указал, что решениями Бюро медико-социальной экспертизы N 17 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России (акт N 209.17.34/2019 от 04.03.2019 года, справка 30.17.34/2019 от 06.03.2019 года), экспертного состава N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России N 42 от 18.03.2019 года (акт N 330.104.Э.34/2019 от 18.03.2019 года), экспертного состава N 5 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России (акт N 515.105.Э.34/2019 от 25.04.2019 года, справка N 84.105.Э.34/2019 от 25.04.2019 года), экспертного состава N 17 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (акт N 457.17.ФБ/2019 от 17.06.2019 года, справка N 17.ФБ/2019 от 17.06.2019) ему отказано в установлении инвалидности. Он не согласен с оценкой специалистами указанных учреждений степени имеющихся в него нарушений функций организма, считает, что имеющиеся у него нарушения функций организма приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Истец полагал, что у него имеется нарушения здоровья, приводящее к ограничению основных категория жизнедеятельности, что является критерием для установления третьей группы инвалидности
С учётом уточнённых требований истец просил суд: признать незаконным решение бюро медико-социальной экспертизы N 17 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России (акт N 209.17.34/2019 от 04.03.2019 года, справка 30.17.34/2019 от 06.03.2019 года) об отказе в установлении Киселеву Д.В. инвалидности ; решение экспертного состава N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России N 42 от 18.03.2019 года (акт N 330.104.Э.34/2019 от 18.03.2019 года) об отказе в установлении Киселеву Д.В. инвалидности; решение экспертного состава N 5 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России (акт N 515.105.Э.34/2019 от 25.04.2019 года, справка N 84.105.Э.34/2019 от 25.04.2019 года) об отказе в установлении Киселеву Д.В. инвалидности; решение экспертного состава N 17 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (акт N 457.17.ФБ/2019 от 17.06.2019 года, справка N 17.ФБ/2019 от 17.06.2019) об отказе в установлении Киселеву Д.В. инвалидности ; установить ему третью группу инвалидности в период с 04.03.2019 года по 04.03.2020 года включительно.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя по доверенности Кисилева Д.В. - Липиной Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кисилеву Д..В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", учитывая заключение судебной экспертизы, пришел к выводу о законности решений ответчиков об отказе в установлении истцу группы инвалидности.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона).
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Правила).
В силу пункта 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 (далее по тексту - Правила), признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медикосоциальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро. Согласно пункту 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых. профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.12.2015 г. N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".
Применительно к п. 12 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Судом первой инстанции установлено, что Киселев Д.В. находился на стационарном лечении в неврологическом отделении N 2 ГБУЗ "Городская клиническая больница N 1 им. С.З. Фишера" с 05.01.2018 года по 25.01.2018 года с диагнозом: "ишемический инсульт, неуточненный подтип от 01.01.2018 в вертебробазилярном бассейне (левая половина моста) с умеренной дизартрией, умеренным правосторонним гемипарезом, более выраженным в дистальных отделах. Гипертоническая болезнь 3 ст., артериальная гипертензия 3ст., медикаментозная нормотензия, риск 4".
Дважды ( в периоды с 05.02.2018 года по 16.02.2018 года и с 03.04.2018 года по 13.04.2018 года ) находился на стационарном лечении в неврологическом отделении госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области", в неврологическим статусе: легкий правосторонний гемипарез (4 балла). Выписывался с улучшением с рекомендациями по медицинской реабилитации. В дальнейшем проходил лечения с целью реабилитации.
18 января 2019 года ГБУЗ "Городская клиническая больница N 1 им. С.З. Фишера" выдала Киселеву Д.В. направление на медико-социальную экспертизу с основным диагнозом: ДЭП 2ст. Стойкие последствия ишемического инсульта от 01.01.2018 в виде ВББ(левая половина моста) с умеренной дизартрией, умеренным правосторонним гемипарезом, умеренной атаксией, с умеренным ограничением статодинамический функции,- на предмет установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида.
Бюро социально-медицинской экспертизы N 17 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области Минтруда России по результатам проведенной в период с 14.02.2019 года по 04.03.2019 года медико-социальной экспертизы инвалидность Киселеву Д.В. не установила. Данный факт подтвержден актом N 209.17.34/2019 от 04.03.2019 года, справкой N 30.17.34/2019 от 06.03.2019 года.
Не согласившись с решением Бюро социально-медицинской экспертизы N 17 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России, Киселев Д.В. обжаловала его в ФКУ "Главном бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области" Минтруда России.
18 марта 2019 года экспертным составом N 4 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области" Минтруда России, в отношении истца была проведена повторная медико-социальная экспертиза.
По результатам проведенной повторной очной медико-социальной экспертизы, экспертным составом N 4 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области" Минтруда России была подтверждена обоснованность решения Бюро социально-медицинской экспертизы N 17 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России. Киселеву Д.В. группа инвалидности не установлена, что подтверждается актом N 330.104.Э.34/2019 от 18.03.2019 года, решением N 42 от 18.03.2019 года.
По результатам проведенной другим составом экспертов очной медико-социальной экспертизы, экспертным составом N 5 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области" Минтруда России была подтверждена обоснованность решения Бюро социально-медицинской экспертизы N 17 ФКУ "ГБ МСЭ по Волгоградской области" Минтруда России, Киселеву Д.В. группа инвалидности не установлена, что подтверждается актом N 515.105.Э.34/2019 от 25.04.2019 года, справкой N 84.105.Э.34/2019 от 25.04.2019 года.
Не согласившись с этими решениями, Киселев Д.В. обжаловал их в ФГБУ "Федеральной бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России.
17 июня 2019 года экспертным составом N 17 ФГБУ "ФБ МСЭ" Минтруда России была проведена очная медико-социальная экспертиза.
По результатам проведенной очной медико-социальной экспертизы экспертный состав N 17 ФГБУ "ФБ МСЭ" Минтруда России пришел к выводу о том, что оснований для установления инвалидности Киселеву Д.В. не имелось в соответствии с п.5 Правил признания лица инвалидом и на основании Классификации и критерий, используемых при проведении медико-социальной экспертизы граждан. Предыдущие решения экспертных составов были подтверждены как обоснованные, что подтверждается актом N 457.17.ФБ/2019 от 17.06.2019 года, справкой N 17.ФБ/2019 от 17.06.2019года.
На основании определения Волжского городского суда от 2 декабря 2019 года экспертным составом N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" Минтруда России проведена экспертиза.
При проведении экспертизы, результаты которой изложены в заключении от 19 февраля 2020 года, по представленным медицинским документам, результатам личного осмотра, исходя из анализа клинико-функциональных,социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных у Киселева Д.В. при его освидетельствовании в учреждениях медико-социальной экспертизы в период с 13.02.2019 года по 17.06.2019 года оснований для установления группы инвалидности не имелось. При этом использовались все медицинское документы, в том числе и данные ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России.
Изучение материалов дела показывает, что выводы суда первой инстанции основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у Кисилева Д.В. в период с 4.03.2019 года по 4.03.2020 года имелось нарушение здоровья, приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности человека, что в свою очередь является критерием для установления третьей группы инвалидности, а также о том, что при проведении медико-социальной экспертизы специалисты не учли клиническую картину его заболеваний и заключения врачей - узких специалистов, наблюдавших и лечивших его; решение принято без учёта его состояния здоровья, поскольку положительной динамики не наблюдается, несмотря на лечение, что по приказу Минтруда России от 17.12.2015 года N 1024н имелись основания для установления ему инвалидности, суд первой инстанции, оценивая доказательства, пришёл к неверным выводам о не подтверждении его доводов, что привело к вынесению неправильного решения, не могут быть признаны основанием для отмены в апелляционном порядке судебного постановления, принятого по данному делу, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, все юридически значимые обстоятельства были установлены судом первой инстанции, при этом суд, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решений ответчиков об отказе в установлении истцу инвалидности. Оценка была дана судом всем доказательствам, в том числе заключению экспертов, к спорным отношениям применены все подлежащие применению нормы материального права.
При рассмотрении данного спора судом первой инстанции нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Липиной Е.Л. - представителя по доверенности Кисилева Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
N <...>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
