Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-8894/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Ривняк Е.В.,

судей: Грымзиной Е.В., Лисовского А.М.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-1042/2021 по иску Бедринцева С.В. к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

по апелляционной жалобе Бедринцева С.В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 6 апреля 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Бедринцева С.В. к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об изменении вида разрешенного использования земельного участка, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения Бедринцева С.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности П.Ю.., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Бедринцев С.В. обратился в суд с иском к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка общей площадью 1142 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства.

На указанном участке расположен жилой дом площадью 188,3 кв.м, в котором истец зарегистрирован.

Полагает, что поскольку на земельном участке расположен жилой дом, разрешенное использование земельного участка не соответствует назначению расположенного на нем дома, что должно быть устранено путем изменения вида разрешенного использования земельного участка.

18 июня 2020 года письмом N ар7671-20 Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда отказал истцу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Просил суд изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1 142 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, установив вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Центральным районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бедринцев С.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции, истец является собственником земельного участка, кадастровый номер N <...>, расположенного по адресу: <адрес> (предыдущий адрес: <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. На указанном участке расположен жилой дом.

Земельный участок с кадастровым номером N <...>, принадлежащий Бедринцеву С.В., расположен в функциональной зоне коллективных садов и дач.

Из справки председателя СНТ "<.......>" от 16 марта 2021 года следует, что Бедринцев С.В. ведет на указанном земельном участке индивидуальное садоводство.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительное регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные вицы использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требование технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается (часть 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ). Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2019 года.

Таким образом, поскольку в соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закола садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее) не допускается, а из материалов дела, в том числе сведений ЕГРН, следует, что земельный участок истца входит в состав СНТ "Север", созданного 29 января 1997 года, т.е. до вступления в силу указанного Федерального закона N 217-ФЗ, и на момент рассмотрения настоящего спора являющегося действующим юридическим лицом, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Бедринцева С.В.

Само по себе отнесение земельного участка, принадлежащего истцу, к землям населенных пунктов, возведение на нем жилого дома и регистрация в нем проживающих в жилом доме лиц, не является безусловным обстоятельством, влекущим изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Апелляционная жалоба ставящих под сомнение или опровергающих правильность выводов суда первой инстанции доводов не содержит. В жалобе заявителем приведены аналогичные обстоятельства и доводы, исследованные судом первой инстанции и получившие соответствующую правовую оценку.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бедринцева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка