Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-8894/2021

г.Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Симагина А.С.,

судей: Леваневской Е.А., Святкиной Е.Э.,

при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Святкиной Е.Э.

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Поляковой А.А.,

гражданское дело по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании произвести работы по восстановлению дороги,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании произвести работы по восстановлению дороги по пер. 25 лет Октября в п. Сокольское Нижегородской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой установлено наличие колейности глубиной 8 см. на протяжении всей дороги, всего переулка. В силу закона содержание дорог местного значения должно отвечать требованиям технических регламентов.

Прокурор считает, что ответчик несет ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в своей деятельности, а, следовательно, должен устранить имеющиеся нарушения в силу своих полномочий посредством организации производства работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги, в течение двух месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях ответчик Администрация г.о. Сокольский Нижегородской области просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда первой инстанции прокурор и представитель ответчика не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, по представленным доказательствам. Относительно срока исполнения решения суда в 2 месяца, указанного в исковом заявлении, сторона ответчика возражений суду не представила.

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 года требования прокурора удовлетворены, на Администрацию г.о. Сокольский Нижегородской области возложена обязанность организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги по пер. 25 лет Октября в п. Сокольское Нижегородской области, в срок 2 (два) месяца от даты вступления решения суда в законную силу.

С указанным решением не согласился представитель ответчика Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, полагает, что требования ГОСТ Р 50597-2017 применимы на добровольной основе, а так же по делу не установлено бездействие со стороны ответчика. Понуждение судом органа местного самоуправления к проведению работ по приведению грунтовой дороги по пер. 25 лет Октябрь в п.Сокольское Нижегородской области в соответствии с ГОСТ 50597-2017, является ограничение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Полякова А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", также предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2).

ГОСТ Р 50597-2017"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённым Приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017),устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 апреля 2021 года прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка участка дороги, по адресу пер. 25 лет Октября в р.п.Сокольское Нижегородской области.

По результатам проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на грунтовой дороге по пер. 25 лет Октября в р.п.Сокольское Нижегородской области имеется колейность глубиной 8 см. на протяжении всего переулка. Указанная проверка была проведена при участии специалиста ГИБДД МО МВД России "Ковернинский"- ст. государственного инспектора по безопасности дорожного движения Киселева М.А., проводившего в ходе проверки изменение колейности и просадок дорожного полотна при помощи специальной измерительной рулетки, рейки дорожной, также применялось фотографирование дефектных участков.

Как усматривается из представленных материалов, вышеописанные дефекты дороги были выявлены в пер. 25 лет Октября в п. Сокольское, т.е. на улично-дорожной сети территории городского округа Сокольский Нижегородской области, что относится к сфере правого регулирования органа местного самоуправления г.о. Сокольский- администрации г.о. Сокольский и не оспаривалось ответчиком.

Администрацией г.о. Сокольский утверждены правила благоустройства г.о. Сокольский решением от 21.07.2015 N 61. Круг полномочий ответчика также закреплен Положением об администрации г.о. Сокольский Нижегородской области, утвержденным Решением Совета Депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области от 28.11.2014 N 37.

Согласно пп. 6 п. 2.3 Положения Администрация г.о. Сокольский организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Установив, что ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на МБУ "Благоустройство города" обязанности провести ремонтные работы и привести дорожное покрытие автодороги по адресу: пер. 25 лет Октября в р.п.Сокольское Нижегородской области, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Возлагая на ответчика обязанность по проведению ремонтных работ, суд первой инстанции определилсрок исполнения решения суда - 2 (два) месяца от даты вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с принятым по делу решением.

Не принятие администрацией своевременных и комплексных мер поприведению ремонтных работ и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, а допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке, и как следствие привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения.

Как верно указал районный суд, образование выявленных дефектов дороги явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий органа местного самоуправления на территории городского округа Сокольский Нижегородской области.

В этой связи доводы ответчика о неустановлении судом бездействия органа местного самоуправления судебной коллегией отклоняются.

Доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений не представлено ответчиком и в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами ответчика в части, касающейся утверждения о том, что установление, применение и исполнение требований и стандартов, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 осуществляется на добровольной основе.

Так, ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) применяется с учетом правил, установленных в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 26 упомянутого закона документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог"), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Из анализа указанных положений следует, что в случае отсутствия международных и региональных стандартов, регулирующих требования к организации дорожного движения и безопасности, применяются национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Таким образом, применительно к указанным выше законоположениям требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и являются обязательными для применения, а потому приведенный довод ответчика является ошибочным.

Разрешая при установленных обстоятельствах спор сторон, суд первой инстанции с целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц верно возложил на ответчика соответствующее обязательство по приведению качества автомобильных дорог, что не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочийв том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и не нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а обеспечивает принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2021 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 04 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка