Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33-889/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33-889/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Атрошкиной В.Т., Нех Т.М.,
при секретаре Ларионове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Изместьева Алексея Владимировича на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить в части.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" провести рекультивацию земельного участка, общей площадью 516,24 кв.м, расположенного в районе куста N в квартале N выдела N Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на территории Ново-Пурпейского месторождения в соответствии с Типовым проектом по рекультивации загрязненных нефтью земель на территории деятельности ООО "РН-Пурнефтегаз" в ЯНАО в срок до 1 сентября 2018 года и предоставить документы, подтверждающие проведение работ по рекультивации данного участка в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в срок до 30 сентября 2018 года.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" денежные средства в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду в размере 300 272 рубля 03 копейки.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" в доход бюджета МО города Губкинского государственную пошлину в размере 12 202 руб. 72 коп.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" (далее - Общество) о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду в размере <данные изъяты>, возложении обязанности провести в срок до 1 сентября 2018 года рекультивацию земельного участка и в срок до 30 сентября 2018 года сдачу рекультивированного земельного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Исковые требования мотивированы тем, что ООО "РН-Пурнефтегаз" на основании лицензии на право пользования недрами от 1 сентября 2017 года использует земельный участок, расположенный в районе Ново-Пурпейского месторождения в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.В ходе проведенной проверки установлено, что на территории лесного участка Ново-Пурпейского месторождения нефти на площади 520 кв.м. в результате разгерметизации трубопровода произошел выброс в окружающую среду нефти, чем земельному участку лесного фонда как объекту окружающей среды причинен вред.
В судебном заседании прокурор Борисова А.Т. иск поддержала.
Представители ответчика - ООО "РН-Пурнефтегаз" Пищальников А.О., Поддубный Р.В. иск не признали.
Представитель третьего лица - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании участия не принимал.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении природоохранный прокурор Изместьев А.В. ставит вопрос об изменении решения суда, ссылаясь на неправомерный отказ в удовлетворении требований о возложении обязанности по сдаче рекультивированного земельного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Усенову Б.А., поддержавшую апелляционное представление, возражения представителя ответчика Пищальникова А.О., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поскольку решение суда обжалуется в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по сдаче рекультивированного земельного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, то подлежит проверке судом апелляционной инстанции лишь в оспариваемой части.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из доказанности обстоятельств разлива нефтепродуктов в квартале 2976 выдела 10 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на территории Ново-Пурпейского месторождения площадью 516,24 кв.м. в Пуровском районе в результате разгерметизации трубы нефтепровода, принадлежащего ООО "РН-Пурнефтегаз", на основании положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", взыскал с Общества в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерба 300 272 руб. 03 коп., возложив обязанность провести рекультивацию земельного участка и предоставить в срок до 30 сентября 2018 года отчет о проведении мероприятий по рекультивации лесного участка.
При этом в удовлетворении требования природоохранного прокурора о возложении на Общество обязанности по сдаче его Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, отказал.
С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 апреля 2016 года в квартале 2976 выдела 10 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в результате разгерметизации трубы нефтепровода, принадлежащего ООО "РН-Пурнефтегаз", произошел разлив нефти на площадь 516,24 кв.м.
В силу части 2 статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации, подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения), которые определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.
Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Как определено в пункте 6 Основных положений, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Разделом III Основных положений урегулирован порядок приемки и передачи рекультивированных земель.
В пункте 14 Основных положений для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется решением органа местного самоуправления создать специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель (далее - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
При этом в пункте 15 Основных положений предусмотрено, что в состав постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов. Председателем Постоянной комиссии рекомендуется назначать представителя органа местного самоуправления, а его заместителем - председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству.
В пункте 19 Основных положений определен круг вопросов, которые при приемке рекультивированных земельных участков должна проверить рабочая комиссия, а именно: соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации; качество планировочных работ; мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы; наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения; полнота выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель и другие.
Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель (пункт 21 Основных положений).
Пунктом 22 Основных положений предусмотрено право Постоянной комиссии по результатам приемки рекультивированных земель продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв (биологический этап) или внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка.
Пункт 23 Основных положений устанавливает момент утверждения акта, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв.
По смыслу приведенных норм законодательства, регулирующего вопросы рекультивации земель, оценка на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации утвержденному проекту рекультивации; объем проведенных работ по рекультивации земельного участка и их качество; полнота выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил при рекультивации осуществляется специально уполномоченным органом, состоящим из специалистов в области землеустройства, природоохраны, лесохозяйства и водоохраны, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, в частности комиссией по приемке- сдаче рекультивированного земельного участка.
Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года N297-П (далее - Положение) департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях: использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов; охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
В пункте 2.1.210 Положения предусмотрено, что департамент в рамках осуществления государственных функций устанавливает условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядка снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2017 года N01-рз "О создании постоянной комиссии по приемке лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда ранее предоставленных без перевода в земли иных категорий" при департаменте образована постоянная комиссия по приемке лесных участков, входящих в состав лесного фонда ранее предоставленных без перевода в земли иных категорий.
Приказом департамента от 19 апреля 2017 года N6-рз создана рабочая комиссия по приемке лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда ранее предоставленных без перевода в земли иных категорий на территории Таркосалинского лесничества с 1 мая 2017 года по 16 октября 2017 года для определения дальнейшего использования сдаваемых лесных участков в лесном хозяйстве.
Пунктом 3 приказа департамента от 19 апреля 2017 года N6-рз установлено, что рабочая комиссия осуществляет выезд на места для осмотра сдаваемых лесных участков и определяет их дальнейшее использование в лесном хозяйстве с составлением актов приемки-сдачи рекультивированных, незадействованных лесных участков, в составе земель лесного фонда.
Сбор, доставка рабочей комиссии и предоставление всей необходимой документации, а также иные затраты, связанные с проведением работ по приемке-сдаче рекультивированных и незадействованных лесных участков в составе земель лесного фонда возложены на организацию, сдающую земельный участок в составе земель лесного фонда, в соответствии с пунктом 7 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N525/67 (пункт 4 приказа).
Такая комиссия создается ежегодно для работы по приемке участков в бесснежный период.
Вместе с тем, из материалов дела не следует, что после обнаружения разлива нефти на вышеуказанном земельном участке ООО "РН-Пурнефтегаз" направило в комиссию заявление о завершении работ по рекультивации, проведении комиссией оценки рекультивации земельного участка и принятии акта сдачи-приемки рекультивированного земельного участка.
Поскольку нарушенный земельный участок относится к земельному участку лесного фонда, то уполномоченным органом по его принятию с целью оценки завершения рекультивации, вопреки суждению суда, является Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Как установлено в пункте 2.1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" до утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.
Исходя из смысла приведенных положений нормативно-правовых актов и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, учитывать в размере вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды в результате разлива нефти и нефтепродуктов, возможно, если при этом достигается допустимый уровень остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, а также донных отложениях водных объектов, при котором, в частности, исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий).
Как указано в пункте 8 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2001 года N240, мероприятия по ликвидации разлива нефти считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Указанные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором: исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий).
Нельзя не учесть и то, что с момента порыва трубопровода и обнаружения разлива нефти, Обществом как хозяйствующим субъектом, не был предпринят комплекс мер, направленных на восстановление нарушенного земельного участка лесного фонда. Лишь после обследования земельного участка при проведении природоохранной прокуратурой проверки Обществом стали предприниматься меры по устранению выявленных нарушений. Фактически допущенное Обществом бездействие не может свидетельствовать о его добросовестном поведении.
Как установлено судом, рассматриваемое лесонарушение выявлено компетентным органом в 2017 году, необходимые и достаточные меры по ликвидации (устранению) нефтезагрязнения Обществом не предприняты, вред не возмещен, нарушение имело место и на момент его выявления.
Исходя из того, что лесонарушением является не сам инцидент, произошедший в 2016 году, а его последствия в виде нефтезагрязнения почв, данное лесонарушение носит длящийся характер. С учетом того, что доказательств полного возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате разлива нефти в материалы дела не представлено, нарушение имело место и на момент его выявления, расчет ущерба природоохранным прокурором, с которым согласился суд первой инстанции, является правильным.
Поскольку Обществом не представлены доказательства несения расходов по устранению последствий загрязнения окружающей среды, подтверждающие с достаточностью, что лесной участок был приведен в состояние, при котором достигается допустимый уровень остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах грунтах, донных отложений водных объектов, на Общество должна быть возложена обязанность как по обеспечению проведения рекультивации, затронутого нефтеразливом нарушенного лесного участка и сдаче его Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, так и по взысканию в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерба в заявленном природоохранным прокурором размере -<данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2017 года изменить в части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.
Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" денежные средства в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду в размере 300 272 руб. 03 коп.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" в срок до 1 сентября 2018 года обязанность по рекультивации затронутого нефтеразливом нарушенного лесного участка площадью 516,24 кв.м. на территории Ново-Пурпейского месторождения в квартале 2976 выдел 10 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" в срок до 30 сентября 2018 года произвести сдачу рекультивированного земельного участка, площадью 516,24 кв.м. на территории Ново-Пурпейского месторождения в квартале 2976 выделе 10 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" государственную пошлину в размере 12 202 руб. 72 коп. в бюджет муниципального образования город Губкинский.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
