Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-888/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Ганченковой В.А.,

судей Ериной Н.П., Козиной Е.Г.,

при секретаре Марининой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2021 г. в г.Саранске гражданское дело по иску администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к Шумкиной М.П. о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю и признании на неё права муниципальной собственности по апелляционной жалобе Шумкиной М.П. на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г.

Заслушав доклад председательствующего Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

администрация Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с иском к Шумкиной М.П. о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю и признании на неё права муниципальной собственности.

В обоснование исковых требований указано, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации N 86 от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановления Правительства Российской Федерации N 708 от 4 сентября 1992 г. "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Указа Президента Российской Федерации N 323 от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", администрацией Торбеевского района Республики Мордовия вынесено постановление N 47 от 25 июля 1994 г., в соответствии с которым в долевую собственность членам колхоза "Большевик" Торбеевского района, пенсионерам этого хозяйства и работникам социальной сферы переданы земельные доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза "Большевик" 2491 га сельскохозяйственных угодий, из них 2491 га пашни. Указанным постановлением утверждён список лиц, наделяемых земельными долями, всего 470 человек, с определением размера доли каждого собственника 5,3 га, что соответствует 201 баллогектарам. При получении свидетельств о праве долевой собственности членами реорганизованного сельскохозяйственного предприятия прав на объект гражданского оборота не возникло, поскольку возникли права на соответствующие доли (иной объект гражданского оборота). С момента приобретения прав на земельную долю и по настоящее время участники долевой собственности бывшего колхоза "Большевик" на земельный участок с кадастровым не распорядились, то есть указанные земельные доли могут быть признаны невостребованными.

Администрацией Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия соблюдена процедура, предусмотренная статьёй 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Администрацией сформирован список собственников, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Указанный список опубликован в районной газете "Торбеевские новости" от 20 сентября 2019 г. N 38, размещён на информационном щите администрации и на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу: torbeevo.e-mordovia.ru.

Возражений от участников долевой собственности бывшего колхоза "Большевик" против необоснованного включения в список невостребованных земельных долей в администрацию не поступило. Информация о проведении общего собрания собственников земельных долей бывшего колхоза "Большевик" опубликована в районной газете "Торбеевские новости" от 24 января 2020 г. N 4, размещена на информационном щите администрации, на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу: torbeevo.e-mordovia.ru.

В назначенный день и время собрание не состоялось, что подтверждается протоколом собрания собственников земельных долей бывшего колхоза "Большевик", вследствие чего постановлением администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 16 марта 2020 г. N 23 утверждён список участников долевой собственности бывшего колхоза "Большевик", земельные доли которых признаны невостребованными, в который включена Шумкина М.П.

Просила суд прекратить право общей долевой собственности на земельную долю Шумкиной М.П., размером 5,3 га в общей долевой собственности бывшего колхоза "Большевик" на земельном участке с кадастровым , расположенном по адресу: <адрес> и признать право муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на земельную долю указанного гражданина.

Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г. иск администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворён.

В апелляционной жалобе ответчик Шумкина М.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что с учётом её возраста, судом ограничено право на судебную защиту и вынесение заочного решения в данных обстоятельствах противоречит требованиям статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того указано, что администрация Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по настоящему делу является ненадлежащим истцом в связи с отсутствием у данного субъекта полномочий на приобретение в собственность спорного объекта недвижимого имущества. Полагает, что суд обязан был удостовериться в наличии правовой возможности принудительного изъятия земельного участка и установить наличие фактов ненадлежащего использования или неиспользования его собственником, а также привлечения ответчика к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения его компетентными органами относительно возможности принудительного изъятия.

В судебное заседание представитель истца администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, ответчик Шумкина М.П., представители третьих лиц, не заявляющих состоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом от Главы администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Немова А.Г. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя указанного лица.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

Так, в силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями пункта 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно пунктам 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и размещает на своём официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Впоследствии орган местного самоуправления опубликовывает в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, а также размещает на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) и информационных щитах расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка не менее чем за 40 дней до дня проведения собрания сообщение о его проведении с указанием повестки дня (пункты 2 и 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

По правилам пункта 7 статьи 12.1 названного Федерального закона с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными.

Таким образом, для признания в судебном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли необходимо, чтобы они были признаны таковыми с соблюдением установленного законом порядка.

Как установлено судом первой инстанции, распоряжением Главы местного самоуправления Торбеевского района Республики Мордовия N 505 от 24 декабря 1996 г. "О перерегистрации предприятий" зарегистрирован СХПК "Морд-Юнкинский" с коллективно-совместной формой собственности и его Устав, утверждённый на собрании учредителей, путём реорганизации колхоза "Большевик" (л.д.11).

Постановлением Главы администрации Торбеевского района Республики Мордовии от 25 июля 1994 г. N 47 принято решение о выдаче районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству свидетельств о праве общей совместной собственности на землю без выдела в натуре членам колхоза "Большевик", пенсионерам этого хозяйства, проживающим на его территории, и работникам социальной сферы, согласно прилагаемому списку (л.д.7).

К указанному постановлению приложен список собственников земельных долей колхоза "Большевик", пенсионеров этого хозяйства и работников социальной сферы, в который под номером 167 включена Шумкина М.П. с размером доли 155 баллогектаров (л.д.8-10, 22).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2019-28556390 от 26 ноября 2019 г. земельный участок с кадастровым , площадью 8 215 000 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельского хозяйства (л.д.12-16).

Одним из правообладателей указанного земельного участка на праве общей долевой собственности, размер доли 1/307, является Шумкина М.П. - на основании свидетельства на право собственности на землю от 10 августа 1994 г. серии , выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Торбеевского района.

Размер 1/307 доли в праве общей долевой собственности на этот земельный участок соответствует 5,3 га.

Указанной земельной долей собственник Шумкина М.П. фактически не распорядилась.

Решением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26 сентября 2018 г. N 14 в связи с созданием вновь образованного Красноармейского сельского поселения администрация Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия реорганизована в форме слияния её с администрацией Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Администрация вновь образованного Красноармейского сельского поселения является правопреемником администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.5, 6).

20 сентября 2019 г. в еженедельной газете Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Торбеевские новости" N 38 (8276) администрацией Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия был опубликован список невостребованных земельных долей, находящихся в границах Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, размер земельной доли СХПК "Морд-Юнкинский" - 5,3 га, в который под номером 10 включена Шумкина М.П.

При этом разъяснено, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления сельского поселения и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц или земельных долей из списка невостребованных земельных долей (л.д.17).

Возражений от участников долевой собственности бывшего СХПК "Морд.-Юнкинский" против необоснованного включения в список невостребованных земельных долей в администрацию Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не поступило.

24 января 2020 г. в еженедельной газете Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Торбеевские новости", N 4 (8294) администрацией Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия было опубликовано объявление о проведение в 12 часов 00 минут 5 марта 2020 г. общего собрания участников долевой собственности землепользования СХПК "Морд-Юнкинский", с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными (л.д.18).

Материалы дела не содержали сведений о размещении вышеуказанного списка невостребованных земельных долей и информации о проведении 5 марта 2020 г. общего собрания на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах, расположенных на территории Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и суд первой инстанции указанные сведения у стороны истца не затребовал.

Судебная коллегия предложила сторонам представить в суд апелляционной инстанции указанные сведения, поскольку в суде первой инстанции не были доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела.

По запросу судебной коллегии администрацией Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представлены сведения, что страница Красноармейского сельского поселения в сети "Интернет" располагается на официальном сайте Торбеевского муниципального района по адресу: torbeevo.e-mordovia.ru.

Список невостребованных земельных долей, находящихся в границах Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, размер земельной доли СХПК "Морд-Юнкинский" - 5,3 га, в который под номером 10 включена Шумкина М.П. размещён на информационном стенде в администрации Красноармейского сельского поселения по адресу: <адрес>, в подтверждение чего представлено фото и в рубрике "Новости" на странице Красноармейского сельского поселения в сети "Интернет" на официальном сайте Торбеевского муниципального района по адресу: torbeevo.e-mordovia.ru.

Информация о проведении в 12 часов 00 минут 5 марта 2020 г. общего собрания участников долевой собственности землепользования СХПК "Морд-Юнкинский" размещена на информационном стенде в администрации Красноармейского сельского поселения по адресу: <адрес>, в подтверждение чего представлено фото и в рубрике "Новости" на странице Красноармейского сельского поселения в сети "Интернет" на официальном сайте Торбеевского муниципального района по адресу: torbeevo.e-mordovia.ru (л.д.118-119).

Сведения о размещении указанной информации на странице Красноармейского сельского поселения в сети "Интернет" на официальном сайте Торбеевского муниципального района по адресу: torbeevo.e-mordovia.ru подтверждены и исследованными судебной коллегией скриншотами с указанного сайта.

Список невостребованных земельных долей размещён на указанном сайте в рубрике "Новости" от 20 сентября 2019 г., 16:14 часов, а информация о проведении общего собрания участников долевой собственности землепользования СХПК "Морд-Юнкинский" в рубрике "Новости" от 24 января 2020 г., 15:38 часов.

Данные сведения определением судебной коллегии были приняты в качестве новых доказательств в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу от 5 марта 2020 г., подписанному уполномоченным должностным лицом администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Немовым А.Г., ввиду отсутствия кворума собрание участников долевой собственности собственников земельных долей в границах кадастрового квартала 13:21:0211002 бывшего СХПК "Морд-Юнкинский" признано несостоявшимся (л.д.19).

Постановлением Главы Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Немова А.Г. от 16 марта 2020 г. N 23 утверждён список невостребованных земельных долей в границах кадастрового квартала 13:21:0211002 бывшего СХПК "Морд-Юнкинский". В указанный список под номером 58 включена Шумкина М.П. (л.д.20-21).