Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 14 декабря 2018 года №33-888/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 33-888/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кнепмана А.Н.,
судей Мудрой Н.Г., Тараника В.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.09.2018, которым постановлено:
Исковые требования Голубевой А. Г. к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области "Фармация" о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Голубевой А. Г. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В остальной части исковые требования Голубевой А. Г. к государственному предприятию Еврейской автономной области "Фармация" о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Прохоровой А.В., заключение прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Голубева А.Г. обратилась в суд с иском к управлению здравоохранения правительства ЕАО о взыскании компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что с мая 2018 года не получала жизненно необходимый лекарственный препарат, в связи с чем ухудшилось её здоровье. Истица не могла работать, находилась на больничном с 09.07.2018 по 10.08.2018. Просила суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области "Фармация" (далее - ГП ЕАО "Фармация").
В судебном заседании истица Голубева А.Г. исковые требования поддержала. Пояснила, что в марте 2018 года ей по рецепту врача был выдан лекарственный препарат <...> в количестве двух упаковок, которым в марте и апреле 2018 года ей сделано две инъекции. 21.05.2018 ей должны были сделать третью инъекцию, однако данного препарата в аптеке не оказалось и она не смогла продолжить лечение. С 23.05.2018 у неё ухудшилось самочувствие, ей временно назначили препарат <...>, который является наркотическим средством, и врачебная комиссия после двух недель приёма его отменила. После прекращения приёма препаратов у неё появились сильные боли, была ограничена в передвижении, не могла себя обслуживать. Листок нетрудоспособности ей был оформлен на период с 09.07.2018 по 10.08.2018.
Представитель ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Беззубова Т.С. исковые требования не признала. Пояснила, что в связи с изменениями, внесёнными в главу 2 закона ЕАО "Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области", вступившими в законную силу с 13.05.2018, полномочия по закупке лекарственных препаратов были возложены на ГП ЕАО "Фармация". 24.05.2018 правительством ЕАО принято постановление N 184-пп "Об утверждении порядка организации обеспечения лекарственными препаратами в Еврейской автономной области", после чего 14.06.2018 издан приказ "О формулярной комиссии управления здравоохранения правительства ЕАО". 20.06.2018 на заседании формулярной комиссии ГП ЕАО "Фармация" согласован способ закупки препаратов, а 30.07.2018 заключен государственный контракт, в рамках которого приобретён препарат <...> в количестве 4 упаковок. 01.08.2018 данный препарат был выдан истице. Считает, что в сложившейся ситуации отсутствует вина, как управления здравоохранения, так и ГП ЕАО "Фармация".
Представитель ответчика ГП ЕАО "Фармация" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании 05.09.2018, представитель ответчика Стебловская Е.В. исковые требования не признала, пояснила, что ГП ЕАО "Фармация" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку законодательством субъекта управление здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта по реализации закона ЕАО от 18.07.2012 N 122-ФЗ "Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области" в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. Ответственность ГП ЕАО "Фармация" может наступить только в случае причинения вреда указанной категории граждан, связанного с задержкой отпуска лекарственных препаратов, при условии, что этот вред возмещён управлением. На момент выдачи истице рецепта 18.05.2018 договор с ГП ЕАО "Фармация" на отпуск лекарственных препаратов заключен не был.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе управление здравоохранения правительства ЕАО просило отменить решение суда.
В обоснование жалобы привело доводы, аналогичные пояснениям представителя ответчика в судебном заседании. Считает, что управлением здравоохранения были выполнены все обязательства, предусмотренные действующим законодательством по обеспечению граждан лекарственными препаратами. Их вины в том, что истец не получила данный препарат, не имеется. Рецепты, выписанные Голубевой А.Г. в 2018 году, были обслужены в полном объёме. Кроме того, в период отсутствия препарата <...> истице был временно выписан препарат <...>, а также другие препараты для купирования <...> и лечения сопутствующих заболеваний.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истица Голубева А.Г., представитель ответчика ГП ЕАО "Фармация" судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика - управления здравоохранения правительства ЕАО Прохоровой А.В., заключение прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия пришла к следующему.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.
В соответствии со статьёй 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
По смыслу приведённой правовой нормы обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда, в том числе и морального, являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными действиями и причинённым вредом.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).
Полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяет Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 1 этого федерального закона).
В соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объёме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
На основании пункта 8 части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды.
В состав предоставляемого таким гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты (пункт 1 часть 1 статьи 6.2).
Документом, подтверждающим право на бесплатное получение необходимого лекарственного препарата в определенном количестве, является льготный бесплатный рецепт установленного образца.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 утверждён перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, к такой категории заболеваний относится, в том числе ревматоидный артрит.
Согласно Положению об управлении здравоохранения правительства области, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 N 152-пп, указанный орган осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере здравоохранения, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
На основании статьи 3 закона ЕАО от 18.07.2012 N 122-ОЗ "Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области" обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой, в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации в области медицинской помощи в порядке, установленном правительством области.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами полномочия в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами осуществляет управление здравоохранения правительства ЕАО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Голубева А.Г. является инвалидом 3 группы бессрочно и имеет право на бесплатное обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами. Истица состоит на учёте в ОГБУЗ "Областная больница" с диагнозом <...>. С учётом указанного заболевания ей прописан препарат <...>.
Указанный медицинский препарат истице выдавался: 29.01.2018 - в количестве 2 единиц, 22.03.2018 - в количестве двух единиц. По рецепту от 18.05.2018 серии <...> лекарственный препарат <...> отпущен 01.08.2018.
Из пояснений истицы Голубевой А.Г. в суде первой инстанции следует, что в мае 2018 года ей необходимо было сделать очередную инъекцию препаратом <...>, она обратилась с рецептом в аптеку ГП ЕАО "Фармация", которая ей препарат не выдала в связи с его отсутствием.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 18.05.2018 договор на отпуск лекарственных препаратов не заключался, что не оспаривается ответчиком.
Государственный контракт N 158 ГК /18 (162) на оказание услуги по организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами питания в ЕАО управлением здравоохранения правительства ЕАО заключен только 30.07.2018.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, пришёл к правильному выводу о том, что в несвоевременном обеспечении истицы Голубевой А.Г. лекарственным препаратом "голимумаб" имеется вина управления здравоохранения правительства ЕАО, поскольку оно не исполнило свои полномочия, возложенные на неё законом в части предоставления истице мер социальной поддержки по льготному обеспечению лекарственным препаратом.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины управления здравоохранения в несвоевременном обеспечении истицы данным препаратом по причине внесения с 13.05.2018 изменений в закон ЕАО от 18.07.2012 N 122-ОЗ и наделении ГП ЕАО "Фармация" полномочиями единственного поставщика (исполнителя) на предоставление услуг по закупке, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов, правильность выводов суда не опровергает, поскольку в указанный переходный период управление здравоохранения правительства ЕАО не было освобождено от исполнения указанных полномочий, возложенных на него законом.
Доказательств того, что управлением здравоохранения правительства ЕАО были предприняты все возможные меры для обеспечения Голубевой А.Г. лекарственным препаратом <...> по рецепту от 18.05.2018 в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено.
В связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о взыскании с управления здравоохранения правительства ЕАО в пользу истицы Голубевой А.Г. компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, отвечающим требованиям разумности и справедливости.
То обстоятельство, что в период отсутствия препарата <...> истице выписывались другие обезболивающие и противовоспалительные препараты, не свидетельствуют о том, что Голубева А.Г. в период с 18.05.2018 по 01.08.2018 не испытывала физических и нравственных страданий. Данные препараты выписывались истице лишь для облегчения её состояния на период отсутствия препарата <...>, и не могли заменить последний.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий А.Н. Кнепман
Судьи Н.Г. Мудрая
В.Ю. Тараник


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка