Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-8880/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алябьева Д.Н.

судей Чекуновой О.В., Боеску-Зыковой М.В.

при секретаре Яковлевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-193/2021 по иску администрации Краснооктябрьского района Волгограда к Ву Д.В. о признании реконструкции жилого дома со встроенным нежилым помещением незаконной, возложении обязанности по приведению жилого дома со встроенным нежилым помещением в первоначальное состояние

по апелляционной жалобе администрации Краснооктябрьского района Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований администрации Краснооктябрьского района Волгограда к Ву Д.В. о признании реконструкции жилого дома со встроенным нежилым помещением незаконной, возложении обязанности по приведению жилого дома со встроенным нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние.

Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В., выслушав представителя администрации Краснооктябрьского района Волгограда - Бахмутову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Ву Динь Вана - Горина В.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

администрация Краснооктябрьского района Волгограда обратилась в суд с иском к Ву Д.В. о признании незаконной реконструкции жилого дома со встроенным нежилым помещением с кадастровым номером N <...> в виде пристройки с торца здания, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности привести самовольно произведенную реконструкцию указанного жилого дома со встроенным нежилым помещением в виде пристройки с торца здания в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 22 декабря 2015 года.

В обоснование требований указала, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 23 октября 2020 года по адресу: <адрес> расположены трехэтажный (в том числе 1 этаж подземный) жилой дом, общей площадью 541,6 кв.м, 2013 года постройки, с кадастровым номером N <...> в составе которого имеются помещения: жилое помещение - мансарда (кадастровый N <...>), площадью 180,5 кв.м; жилое помещение - подвал (кадастровый N <...>), площадью 177,8 кв.м; нежилое помещение - встроенное нежилое помещение (кадастровый N <...>), площадью 185,2 кв.м. Собственником указанных помещений является Ву Динь Ван.

23 октября 2020 года администрацией Краснооктябрьского района Волгограда произведено обследование указанного объекта капитального строительства, в ходе которого установлено, что собственником произведена реконструкция жилого дома со встроенным нежилым помещением в виде пристройки с торца здания. В пристройке, расположенной справа от главного входа в здание (площадью 6х13 кв.м), осуществляется коммерческая деятельность по оптовой продаже искусственных цветов. На здании имеются вывески "Орхидея", "Оптовый склад искусственных цветов". В здание ведут два входа, один из которых является главным входом в здание, ориентирован на <адрес>, второй вход в пристройку с вывеской "Орхидея" также ориентирован на <адрес>. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - пристройки, не выдавалось, проектная документация для строительства спорного объекта в администрацию не предоставлялась, а отступы от границ земельного участка составили менее 3 метров.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Краснооктябрьского района Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Аналогичная норма содержится в подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, согласно которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2).

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Из приведенных правовых норм и разъяснения Пленума следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому или движимому имуществу обусловливает и способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта.

Согласно положениям п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объекту капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае, в том числе, строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу статей 1, 41, 42 ЗК РФ, акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки, для возведения которых согласно п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство, не отнесены п. 10 ст. 1 названного Кодекса к объектам недвижимости (объектам капитального строительства).

Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что Ву Д.В. является собственником объектов недвижимости: земельного участка, с кадастровым номером N <...>, площадью 638 +/- 9 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для размещения объектов торговли, для индивидуальной жилой застройки, а также жилого дома с кадастровым номером N <...>, площадью 541,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный жилой дом представляет собой трехэтажную (в том числе один этаж подземный) постройку 2013 года, общей площадью 541,6 кв.м, в составе которого имеется жилое помещение - мансарда (кадастровый N <...>), площадью 180,5 кв.м; жилое помещение - подвал (кадастровый N <...>), площадью 177,8 кв.м; нежилое помещение - встроенное нежилое помещение (кадастровый N <...>), площадью 185,2 кв.м.

Согласно заключению ОАО "Инноватор-строитель" N <...> от 19 января 2021 года о техническом состоянии жилого дома со встроенным нежилым помещением с кадастровым номером N <...> расположенным по адресу: <адрес>, представленному представителем Ву Динь Вана, строение, устроенное перед юго-западным торцом жилого дома со встроенным нежилым помещением, расположенного по указанному адресу, не является частью данного жилого дома, так как между данным строением и жилым домом отсутствует какая-либо конструктивная связь, следовательно, спорное строение не может рассматриваться в качестве пристройки к данному жилому дому, а только, как расположенное рядом отдельное строение. Спорное строение целесообразно рассматривать, как расположенное в непосредственной близости от жилого дома, но все же отдельно стоящее, конструктивно обособленное строение вспомогательного назначения по отношению к исследуемому жилому дому. По совокупности признаков спорное строение не относится к категории объектов капитального строительства, так как не имеет собственных подземных инженерных коммуникаций, не имеет капитальных ограждающих и несущих конструкций и не имеет непосредственной прочной связи с землей. Возведение строения перед юго-западным торцом жилого дома со встроенным нежилым помещением (кадастровый N <...>), расположенного по адресу: <адрес>, не является реконструкцией данного жилого дома, произведенные строительные работы не затронули каких-либо конструктивных характеристик или конструктивных элементов данного жилого дома.

Для правильного разрешения спора судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы ООО "Поволжский центр судебных экспертиз" N 17/02 от 30 марта 2021 года следует, что на основании проведенного обследования объекта по адресу: <адрес>, а также материалов гражданского дела, инвентарного дела и дополнительных материалов, предоставленных эксперту установлено, что строение индивидуального жилого дома с встроенным помещением первого этажа нежилого (торгового) назначения - магазин искусственных цветов относятся к типу 2.1 и 4.4 согласно п. 2 ст. 23 Решения Волгоградской гордумы от 21 декабря 2018 года N N <...>

Конструкция пристройки состоит из сборно-разборных элементов светопрозрачных панелей из металлического профиля, смонтированных на каркасе из стальных профильных труб; несущие элементы каркаса пристройки: стойки забетонированы в монолитном бетонном поясе по верху подпорной стены по 3-м сторонам и в бетонном основании пола, по ряду стоек вдоль стены жилого дома; горизонтальные связи и прогоны конструкции перекрытия пристройки сварные и обвязаны со стойками в единую пространственную систему; основанием конструкции пристройки является лента железобетонного монолитного пояса сечением 200 х 200 мм, выполненная по верху существующей подпорной стены (без обвязки со стеной - свободное опирание), бетонное основание пола выполнено по уплотненной песчаной засыпке пространства между подпорной стеной и фундаментом дома.

Элементов конструктивной связи всей пристройки с элементами конструкции жилого дома (фундаменты, стены) не выявлено. Конструкция пристройки - свободно стоящее отдельное независимое сооружение, свободно примыкающее к стене и фундаменту жилого дома - зазоры в местах примыкания к стене дома герметизированы утеплителем и закрыты доборными элементами облицовки фасадов.

Пристройка имеет инженерное обеспечение в составе: сети электроснабжения с вводом и подключением к существующей системе жилого дома и прокладкой по потолку пристройки к местам установки приборов освещения; системы отопления, которая на момент проведения осмотра частично демонтирована (сняты приборы отопления, кран закрыты) - ввод и подключение выполнено от системы отопления 1-го этажа жилого дома с установкой запорного устройства на подключении; трубопроводы проложены в полу без заглубления в землю. Иных элементов инженерного оснащения пристройки не обнаружено.

Таким образом, данный объект - пристройка к жилому дому не является объектом капитального строительства, поскольку не имеет признаков капитальности: заглубленного в землю фундамента, утепленных по норме стен, инженерных сетей, проложенных в земле.

Объект исследования - пристройка к жилому дому имеет признаки легкой сборно-разборной некапитальной конструкции в соответствии с понятием п.10.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ N 190-ФЗ и гл.4 п.4 ГОСТ Р 58759-2019 Мобильные здания и сооружения: "пристройка сборно-разборного типа состоит из отдельных плоских и линейных элементов и их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации".

Конструкция пристройки является сборно-разборной, не имеющей прочной связи с землей.

Светопрозрачные элементы стенового ограждения (3 стороны) легко демонтируются без повреждения (также как были смонтированы на болтовых соединениях). С четвертой стороны пристройки стены нет, поскольку она свободно примыкает к стене жилого дома.

Сварной металлический каркас и крыша демонтируются в обратном порядке относительно монтажа; сварной каркас демонтируется путем резки (резка "болгаркой" на стыках укрупненными элементами), сети электроснабжения и отопления также легко демонтируются, исключая участки труб в полу.

Демонтаж бетонного пояса, бетонного пола, песчаного основания не требуется. Бетонный пояс по подпорной стене служит элементом усиления кладки из блоков (замоноличивания), а бетонный пол - элементом замощения.

Пристройка к жилому дому сборно-разборного типа состоит из отдельных плоских и линейных элементов и их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации согласно понятию гл.4 п.4 ГОСТ Р 58759-2019 Мобильные здания и сооружения.

Разборка конструкции пристройки и перемещение на другое место возможны без несоразмерного ущерба конструкции пристройки, за исключением бетонного пола.

Несущие элементы конструкции пристройки: фундамент, каркас, стеновое ограждение, перекрытие, крыша не имеют признаков конструктивной связи перечисленных элементов пристройки и конструкции жилого дома. Конструкция пристройки свободно примыкает к наружной стене и цокольной части фундамента дома, а зазоры между строениями герметизированы и закрыты доборными элементами облицовки фасада.

Таким образом, установлено, что пристройка не является частью жилого дома, расположена вне контура его капитальных стен и фундаментов, является вспомогательной в функциональном назначении по отношению к зданию жилого дома постройкой.

В результате исследования спорного объекта - пристройки к жилому дому 72 по ул. им. Менделеева установлено, что возведенное строение перед юго-западным торцом жилого дома не имеет признаков реконструкции объекта капитального строительства, поскольку пристройка не имеет общих с жилым домом конструктивных элементов, не имеет конструктивной связи между этими элементами. Следовательно, спорная пристройка к жилому дому не имеет признаков реконструкции и не является реконструкцией жилого дома.

В ходе исследования конструкции пристройки к жилому дому было установлено, что техническое состояние элементов конструкции пристройки оценивается как нормативное, соответствующее понятию п.10 ГОСТ 31937-2011 - признаков нарушений устойчивости, прочности, повреждений, потери уровня горизонтальности, вертикальности, деформаций не выявлено.

Пристройка отвечает требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений N 384-ФЗ в части статьи 7 "Требования к механической безопасности", статьи 11 "Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями", следовательно, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Пристройка расположена на земельном участке в установленных межеванием границах участка на расстоянии 3,25 м до границы смежного участка N <...> с соблюдением норматива 3 м (от границы до хозяйственных построек), не нарушает интересов других граждан. Пристройка возведена в пределах границ земельного участка, практически совпадающими с красными линиями.

Конструкция пристройки легкая, каркасная, сборно-разборная отвечает требованиям, предъявляемым к такого типа строениям, по параметрам прочности, устойчивости, надежности согласно СП70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, ГОСТ27751-2014 Надежность строительных конструкций, СП17.13330.2017 Кровли, что подтверждено контрольным замером параметров качества монтажа элементов конструкции; по тепловой защите пристройка не отвечает требованиям СП50.13330.2012 Тепловая защита зданий, как к объектам капитального строительства, но к объектам с установленными фактическими характеристиками конструкции пристройки требований к тепловой защите не предъявляется; смонтированную систему отопления в пристройке можно легко демонтировать чтобы не нарушать требований к строению типа "веранда"; пристройка не нарушает требований противопожарных норм, поскольку возведена из негорючих материалов и находится вблизи строения жилого дома, каменной конструкции (негорючей), сети электроснабжения выполнена в соответствие в требованиями норм ПУЭ - кабель в негорючей оплетке и проложена в гофро-трубке, не распространяющей огня.

Некапитальная конструкция пристройки к жилому <адрес> возведена в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:020084:58, которые совпадают с красными линиями градостроительного регулирования со стороны <адрес>, что подтверждается результатами сопоставления координат участка топосъемок и градостроительных планов, схем межевания.

Расстояние от наружных стен пристройки до границ участка, примыкающих к красным линиям со стороны <адрес> и <адрес>, равно 0, что не нарушает требований пп.2 и 8 ст.23 Решения Волгоградской Городской Думы от 21 декабря 2018 г. NN <...>