Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8879/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-8879/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.
судей Еремина В.А., Довиденко Е.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истца Моисеенко И. Б., ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле на решение Центрального районного суда города Барнаула от 05 июля 2019 года по делу
по иску Моисеенко И. Б. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Моисеенко И.Б. обратился в суд к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле о возложении обязанности производить денежные выплаты через выбранную кредитную организацию - филиал N 5440 ВТБ (ПАО) города Новосибирска на счет ***, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, судебных расходов в размере 7000 рублей.
В обоснование требований указал, что 28 февраля 2019 года он обратился с заявлением о производстве выплаты пенсии и иных социальных выплат через выбранную им кредитную организацию - филиал N 5440 ВТБ (ПАО) города Новосибирска на счет ***, по результатам рассмотрения которого в личном кабинете на официальном сайте государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле была размещена информация об удовлетворении его заявления 04 марта 2019 года. Вместе с тем в марте-мае 2019 года выплата пенсии на указанный счет не производилась. После повторного обращения 19 апреля 2019 года к ответчику Моисеенко И.Б. был дан ответ о преждевременности размещения в его личном кабинете сведений об удовлетворении первоначального заявления, и о приостановлении его рассмотрения.
Полагает, что ответчиком нарушены положения ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку нарушен 30-дневного срок рассмотрения его обращения, которое не удовлетворено. В результате незаконного действия (бездействия) ответчика нарушены личные неимущественные права Моисеенко И.Б., ему причинены моральные страдания.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 05 июля 2019 года исковые требования Моисеенко И.Б. удовлетворены частично.
На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле возложена обязанность производить перечисление причитающихся выплат Моисеенко И.Б. на счет ***, открытый в филиале N 5450 ВТБ (ПАО).
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
С государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле в пользу Моисеенко И.Б. взысканы расходы по договору оказания юридических услуг в сумме 5 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, истец Моисеенко И.Б. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указывает, что действия ответчика по направлению истцу ошибочного ответа на его обращение не основаны на законе, нарушают его права на предоставление информации, что свидетельствует о причинении ему нравственных страданий, что не учтено судом при принятии решения. Вывод суда о не применении к спорным отношениям Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" необоснован, поскольку положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не содержат сведений о порядке и сроках рассмотрения обращений по вопросам социальных выплат. Возлагая на ответчика обязанность производить выплаты пенсии и иных социальных выплат через выбранную истцом кредитную организацию, суд фактически признал незаконность действий ответчика по результатам рассмотрения обращения, которое не удовлетворено.
В апелляционной жалобе ответчик государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что доставка пенсии производится через кредитные организации, с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключены договоры. В ответ на обращение истца ему разъяснено, что с Банком ВТБ (ПАО) договор о доставке пенсии и социальных выплат не заключен по техническим причинам Банка, в связи с чем рассмотрение его обращение было приостановлено, а по истечении трех месяцев, предусмотренных законом, дан ответ. Фактически Банк отказывается от заключения договора, что свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности производить перечисление пенсии истцу через указанную кредитную организацию. Ответчиком, вопреки выводам суда, совершены все необходимые действии, установленные законом, для надлежащего рассмотрения обращения истца. Ссылка суда на информацию о заключении таких договоров с Банком ВТБ (ПАО) в Новосибирской и Кемеровской областях Российской Федерации не имеет значения для рассмотрения спора. Возложение обязанности на ответчика перечислять денежные средства истцу через выбранную им кредитную организацию при отсутствии заключенного договора может привести к нарушению прав истца, поскольку Банк не будет нести ответственности за доставку денежных средств истцу.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец Моисеенко И.Б. просил в ее удовлетворении отказать.
В суде апелляционной инстанции истец Моисеенко И.Б. настаивал на удовлетворении поданной им апелляционной жалобы, в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика просил отказать. Представители третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю Кощаева С.Н., Воронкова А.В. поддержали доводы апелляционной жалобы ответчика, в удовлетворении апелляционной жалобы истца просили отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб по правилам ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требований о возложения на ответчика обязанности производить перечисление причитающихся выплат Моисеенко И.Б. на счет ***, открытый в филиале N 5450 ВТБ (ПАО).
Согласно п. 12 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений.
В соответствии с п. 13 названной статьи доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.
Порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, устанавливается договором, типовая форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения (часть 14 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Приказ Минтруда России от 17 ноября 2014 года N885н).
Из названной нормы следует, что доставка пенсий соответствующими организациями осуществляется только на основании заключенного с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, договора, типовая форма которого в настоящее время утверждена Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N885н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" (далее Правила).
Как следует из пункта 24 Правил пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления о доставке пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который организует доставку пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает пенсионеру разъяснения об организациях, осуществляющих доставку, с которыми этим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключены договоры.
Пунктом 25 Правил регламентировано, что в случае выбора пенсионером организации, осуществляющей доставку, с которой у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации договор не заключен, рассмотрение заявления пенсионера о доставке пенсии приостанавливается до заключения договора между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и выбранной пенсионером организацией, осуществляющей доставку, но не более чем на три месяца. При этом в заявлении о доставке пенсии пенсионером указывается организация, осуществляющая доставку, которая будет доставлять ему пенсию на период заключения договора.
Согласно пункту 26 Правил при отказе организации, осуществляющей доставку, выбранной пенсионером, от заключения договора с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации информирует об этом пенсионера, а также сообщает о необходимости выбора организации, осуществляющей доставку, с которой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключен договор.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 февраля 2019 года Моисеенко И.Б. обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле с заявлением о доставке социальных выплат (ЕДВ) через кредитную организацию Банк ВТБ (ПАО), в котором указал банковские реквизиты выбранной кредитной организации, необходимые для перечисления денежных средств.
При подаче заявления Моисеенко И.Б. был уведомлен, что с данной кредитной организацией отсутствует договор о доставке пенсий, в связи с чем им было написано заявление о том, что до заключения договора с банком положенные ему выплаты будут производиться через почтовое отделение.
Между государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле и Банком ВТБ (ПАО) договор о доставке пенсий и социальных выплат не заключен.
Из ответа банка ВТБ (ПАО) от 28 июня 2019 года следует, что Банком ведется работа над настройкой программного обеспечения для исполнения норм законодательства Российской Федерации в сфере ведения бухгалтерского учета кредитными организациями в рамках организации зачисления по назначению на банковские счета клиентов- получателей поступивших на корреспондентский счет денежных средства для выплаты пенсий, пособий. Ориентировочные сроки окончания работ запланированы на октябрь 2019 года.
Согласно информации с официальных сайтов Пенсионного фонда Новосибирской и Кемеровской области выплата пенсий в указанных субъектах через Банк ВТБ (ПАО) производится.
Из ответа службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2019 года, данного на обращение Моисеенко И.Б., следует, что между Банком ВТБ (ПАО) и государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю ведутся переговоры по заключению договора о порядке взаимодействия при доставке пенсий, выплачиваемых Пенсионным Фондом Российской Федерации. При этом, по сообщению Банка, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не лишены возможности осуществлять выплаты страховой пенсии на основании отдельных заявлений получателей пенсии путем перевода денежных средств по предоставленным получателем реквизитам, в том числе в кредитные организации, не заключившие данный договор.
Из ответа государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от 29 апреля 2019 года, данном в ответ на обращение Моисеенко И.Б. от 28 февраля 2019 года и от 19 апреля 2019 года, следует, что Моисеенко И.Б. разъяснены положения п.23 Правил выплаты пенсии, утвержденных Приказ Минтруда России от 17 ноября 2014 года N885н, а также указано, что уведомление об удовлетворении заявления Моисеенко И.Б от 28 февраля 2019 года направлено ему преждевременно, рассмотрение заявления приостановлено до заключения договора с выбранной им организацией, но не более чем на три месяца, что следует из п.25 Правил.
15 мая 2019 года государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю Моисеенко И.Б. уведомлен о том, что договор с Банком ВТБ (ПАО) находится в стадии заключения, доставка ежемесячной денежной выплаты осуществляется отделением почтовой связи N 049 города Барнаула, о результатах заключения договора Моисеенко И.Б. будет уведомлен дополнительно.
28 мая 2019 года государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Моисеенко И.Б. дан ответ, что договор с Банком ВТБ (ПАО) не заключен по техническим причинам, и разъяснено право выбрать для доставки ежемесячной денежной выплаты любую кредитную организацию, с которой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключен соответствующий договор.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, основываясь на установленных обстоятельствах, пришел к выводу, что препятствия для осуществления выплат Моисеенко И.Б. причитающихся ему денежных средств через выбранную им кредитную организацию - Банк ВТБ (ПАО) отсутствуют, и ответчик обязан производить их перечисление на счет истца, открытый в указанном им филиале Банка ВТБ (ПАО).
При этом суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
Судебная коллегия находит обоснованными выводы суд первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, однако не может согласиться с выводами суд о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности производить перечисление ежемесячной денежной выплаты истцу на счет, открытый в указанном им филиале Банка ВТБ (ПАО).
Довод апелляционной жалобы истца о нарушении ответчиком срока рассмотрения его обращения является несостоятельным, поскольку на данные правоотношения не распространяется срок, установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так как пенсионный орган не является органом государственной власти; в данном случае обращение истца рассмотрено в порядке вышеупомянутого Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 885н.
Кроме того, в рамках возникших правоотношений рассмотрение заявления Моисеенко И.Б. фактически было приостановлено до заключения договора между государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю и выбранной истцом кредитной организацией (согласно п. 25 Правил).
В рамках установленного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Правилами, утвержденными Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 885н, трехмесячного срока рассмотрения соответствующих обращений истцу неоднократно давались ответы с разъяснением правовых норм и обстоятельств совершения ответчиком действий по заключению договора с Банком ВТБ (ПАО).
То обстоятельство, что сотрудником государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю истцу был дан ошибочный ответ о рассмотрении и удовлетворении его заявления не свидетельствует о нарушении прав истца, повлекших причинение ему морального вреда. Законодательством, регулирующим порядок рассмотрения таких обращений граждан, возмещение компенсации морального вреда не предусмотрено.
Доводы апелляционной жалобы истца не свидетельствуют об обратном, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности производить перечисление ежемесячной денежной выплаты истцу на счет, открытый в указанном им филиале Банка ВТБ (ПАО).
Согласно пункту 26 Правил при отказе организации, осуществляющей доставку, выбранной пенсионером, от заключения договора с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации информирует об этом пенсионера, а также сообщает о необходимости выбора организации, осуществляющей доставку, с которой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключен договор.
Судебная коллегия полагает, что отсутствие у Банка ВТБ (ПАО) технической возможности для заключения с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего договора, о чем им дано официальное уведомление, можно расценить как отказ от заключения договора по указанным обстоятельствам.
При этом истец неоднократно уведомлялся о ходе проведения работы по заключению с кредитной организацией соответствующего соглашения, и по истечении трех месяцев, установленных законом для рассмотрения обращения Моисеенко И.Б., ему дан ответ о невозможности заключения договора, а также предложено право выбрать для доставки ежемесячной денежной выплаты любую кредитную организацию, с которой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключен соответствующий договор. Указанные действия ответчика соответствуют положениям действующего законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что ответчиком выполнены возложенные на него законом обязанности по рассмотрения заявления истца, предприняты меры по заключения договора с кредитной организацией, у которой отсутствуют технические возможности для его заключения, что свидетельствует о наличии препятствия для осуществления выплат Моисеенко И.Б. причитающихся ему денежных средств через выбранную им кредитную организацию - Банк ВТБ (ПАО).
Ссылки суда на информацию с сайтов Пенсионного фонда Новосибирской и Кемеровской области, которыми с Банк ВТБ (ПАО) заключены соответствующие договоры и производятся выплаты пенсий через данную кредитную организацию, не свидетельствую о наличии оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности.
Не свидетельствуют об обратном и сведения, указанные в ответе службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2019 года, данном на обращение Моисеенко И.Б.
Поскольку ответчиком были предприняты все необходимые меры по рассмотрению заявления истца, а также заключению договора с выбранной им кредитной организацией - Банком БТБ (ПАО) для осуществления ежемесячной денежной выплаты Моисеенко И.Б. через данную кредитную организацию, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения на ответчика соответствующей обязанности, а также в части взыскания судебных расходов, поскольку в удовлетворении требований истца отказано.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле удовлетворить.
Решение Центрального районного суда города Барнаула от 05 июля 2019 года отменить в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле обязанности производить перечисление причитающихся Моисеенко И.Б. выплат на счет ***, открытый в филиале N 5450 ВТБ (ПАО), и в части взыскания судебных расходов. Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу истца Моисеенко И. Б. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
